>>河南省周口市淮陽區(qū)綜治中心主任王治坤同法官、律師為來訪群眾調(diào)處家庭矛盾糾紛 圖片由受訪單位提供
在周口市淮陽區(qū)，一座占地6500平方米的綜治中心正成為基層社會(huì)治理的“中樞大腦”。這里不僅是矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”，更是基層善治的“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”。這座整合19家職能單位、下設(shè)10個(gè)功能中心的現(xiàn)代化治理平臺(tái)，以科技織密治理網(wǎng)絡(luò)，以人文溫度化解矛盾，以制度創(chuàng)新凝聚共治合力，堅(jiān)持“數(shù)字賦能、優(yōu)化服務(wù)、網(wǎng)格管理、創(chuàng)新機(jī)制”，走出了一條具有淮陽特色的社會(huì)治理現(xiàn)代化之路。
淮陽區(qū)綜治中心成立以來，先后獲評“全市新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’先進(jìn)典型”等多項(xiàng)榮譽(yù)，并成為河南全省改革創(chuàng)新項(xiàng)目觀摩點(diǎn)，中央政法委、河南省人大常委會(huì)有關(guān)調(diào)研組先后到中心調(diào)研考察，省內(nèi)70余市縣到中心學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)，被《河南日報(bào)》《河南法治報(bào)》、中原盾、大象新聞等主流媒體多次報(bào)道?；搓枀^(qū)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、打造矛盾化解“一站式”服務(wù)平臺(tái)的做法正在中原大地落地生根。
聯(lián)動(dòng)破題：奏響協(xié)同共治“大合唱”
“調(diào)解不成可直接轉(zhuǎn)訴訟程序，群眾不用來回跑?！痹诨搓枀^(qū)綜治中心，“一站式”服務(wù)模式讓淮陽的群眾“有矛盾可調(diào)、有訴訟可裁”。
走進(jìn)淮陽區(qū)綜治中心，大廳內(nèi)指引標(biāo)識(shí)一目了然，各功能區(qū)劃分合理有序。從受理登記、分類流轉(zhuǎn)到多元化解、閉環(huán)管理，每個(gè)環(huán)節(jié)都充分體現(xiàn)著方便群眾、快捷依法解決實(shí)際問題的服務(wù)理念。
淮陽區(qū)綜治中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過整合部門資源、優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新工作機(jī)制，目前已協(xié)調(diào)19家社會(huì)治理職能單位入駐中心協(xié)同聯(lián)動(dòng)，中心下設(shè)接待受理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心、心理指導(dǎo)服務(wù)中心、社會(huì)治理指揮調(diào)度中心等10個(gè)功能區(qū)域，形成了全鏈條解紛矩陣。
“矛盾糾紛調(diào)處中心還細(xì)分房產(chǎn)、醫(yī)療、婚姻家庭等專業(yè)調(diào)解室，針對不同類型矛盾提供‘靶向’調(diào)解服務(wù)?！痹撠?fù)責(zé)人表示，“通過整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解資源，搭建多個(gè)專項(xiàng)治理平臺(tái)，覆蓋不同治理領(lǐng)域，我們建立了多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，形成‘中心統(tǒng)籌、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)’的治理格局?！?/p>
目前，淮陽區(qū)綜治中心通過會(huì)商研判、交流轉(zhuǎn)辦等方式，與入駐單位及平安建設(shè)成員單位協(xié)作配合，已經(jīng)形成了強(qiáng)大的工作合力。同時(shí)，引入人大代表、政協(xié)委員、司法干部、律師、村委委員、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等力量，壯大專業(yè)隊(duì)伍，提供專業(yè)化調(diào)解服務(wù)。
“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”，這句掛在淮陽區(qū)綜治中心政協(xié)“有事好商量”工作室的標(biāo)語，成為淮陽“解紛為民”的生動(dòng)注腳。
2022年起，淮陽區(qū)綜治中心與區(qū)政協(xié)聯(lián)合打造的“有事好商量”平臺(tái)，讓政協(xié)委員從“會(huì)場”走進(jìn)“現(xiàn)場”，化身矛盾調(diào)解的“智囊團(tuán)”。在2024年6月的欠薪糾紛中，值班政協(xié)委員接到彭某求助后，通過“委員+律師+法援”多方協(xié)同為彭某爭取權(quán)益，經(jīng)過多次溝通、協(xié)調(diào)，最終彭某的合法權(quán)益得到了有效維護(hù)。
>>河南省周口市淮陽區(qū)政協(xié)委員李晶在綜治中心政協(xié)“有事好商量”工作室接待來訪群眾 圖片由受訪單位提供
面對復(fù)雜糾紛，淮陽區(qū)綜治中心開啟“單位聯(lián)動(dòng)+專家會(huì)診”模式，讓專業(yè)力量精準(zhǔn)“把脈開方”。在2024年的一起醫(yī)患糾紛中，淮陽區(qū)綜治中心工作人員與入駐中心的衛(wèi)健委、法院等工作人員組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)，通過“背靠背”、典型引路等方法為醫(yī)患雙方“開具藥方”，縮小賠償金額差距，最終促使醫(yī)院賠付，成功化解醫(yī)療糾紛。而在2023年蘇女士的“九年交房困局”糾紛中，淮陽區(qū)綜治中心與住建局入駐工作人員、房地產(chǎn)服務(wù)中心等及時(shí)溝通，尋求解決方案，經(jīng)過兩次耐心調(diào)解、釋法說理，使雙方最終達(dá)成一致意見，蘇女士順利實(shí)現(xiàn)交房愿望。
2025年4月，在面對出租車?yán)m(xù)保難題時(shí)，淮陽區(qū)綜治中心展現(xiàn)出“跨部門秒級響應(yīng)”的協(xié)同能力。通過交通運(yùn)管、銀保監(jiān)、保險(xiǎn)的跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，妥善解決區(qū)內(nèi)百余輛出租車因保額上調(diào)導(dǎo)致的續(xù)保困境，有效化解了一起潛在群體性上訪事件。
2024年以來，淮陽區(qū)各級調(diào)解組織共受理調(diào)解矛盾糾紛3918件，調(diào)解成功率達(dá)到99.7%，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
茶香潤心：注入基層治理“人文溫度”
讓糾紛化解更有溫度，是淮陽區(qū)綜治中心的一大特色。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，淮陽區(qū)綜治中心組建“婚姻家庭”“交通事故”等特色調(diào)解室，針對不同類型的糾紛，精準(zhǔn)把握解紛痛點(diǎn)，打出一套“法、理、情”交融的特色調(diào)解組合拳。通過以案釋法、情感疏導(dǎo)融“剛性”與“柔性”于一體的調(diào)解藝術(shù)，讓當(dāng)事人在情感共鳴中重建信任，讓矛盾糾紛不僅實(shí)現(xiàn)“案結(jié)”，更達(dá)致“事了”“人和”。
在2024年的一起交通事故糾紛中，道路交通調(diào)解室工作人員為當(dāng)事人詳細(xì)講解損害賠償、道路交通事故等相關(guān)法律法規(guī)，逐筆核算醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)，用“責(zé)任認(rèn)定可視化”讓肇事方心服口服；在2023年的60萬元民間借貸糾紛中，調(diào)解員既講明法律對借貸關(guān)系的規(guī)定，又以“多年友情價(jià)更高”打動(dòng)雙方，最終讓老友從“對簿公堂”轉(zhuǎn)向“約定分期還款”。
“第一杯茶尋共情，先讓當(dāng)事人放下戒心……第七杯茶簽協(xié)議，互敬和解茶才算圓滿。”淮陽區(qū)綜治中心調(diào)解員一邊演示一邊介紹。
走進(jìn)淮陽區(qū)綜治中心“七杯茶調(diào)解室”，泥泥狗、荷花剪紙、荷葉茶等地方特色“和”元素裝飾，營造出同根同源、和睦和氣的氛圍。針對基層矛盾糾紛中當(dāng)事人情緒激動(dòng)、溝通困難的問題，淮陽區(qū)綜治中心巧用“七杯茶調(diào)解法”，將傳統(tǒng)茶文化與現(xiàn)代調(diào)解理念深度融合，以“一杯茶尋共情、兩杯茶談人生、三杯茶述糾紛、四杯茶找支點(diǎn)、五杯茶拆面子、六杯茶搭臺(tái)階、七杯茶達(dá)協(xié)議”的遞進(jìn)式流程，通過品茶談心、釋法明理，讓劍拔弩張的當(dāng)事人逐漸平復(fù)情緒，引導(dǎo)當(dāng)事人理性化解矛盾。2025年4月，在“七杯茶調(diào)解室”該中心工作人員成功化解一起復(fù)雜的離婚糾紛，讓瀕臨破碎的家庭重歸和睦。
精網(wǎng)強(qiáng)基：織密基層治理“神經(jīng)末梢”
“淮陽中學(xué)路邊隔離欄桿倒塌！”2023年7月30日，白樓村網(wǎng)格員馬廣禮巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，立即通過手機(jī)中的“網(wǎng)格通”App上傳現(xiàn)場照片。淮陽區(qū)城市管理局駐綜治中心工作人員收到“派單”后，立即協(xié)調(diào)城管局相關(guān)部門進(jìn)行處理，并對學(xué)校附近未倒的隔離欄桿進(jìn)行檢查、加固，及時(shí)消除了隱患，受到了淮陽中學(xué)師生、家長和周邊群眾的一致好評。
據(jù)了解，按照周口市委關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)格體系建設(shè)工作的安排部署，淮陽區(qū)科學(xué)劃分3852個(gè)城鄉(xiāng)網(wǎng)格、433個(gè)專屬網(wǎng)格，確?；鶎又卫怼耙痪W(wǎng)無遺”。
“網(wǎng)格員作為基層治理的‘觸角’，承擔(dān)著信息采集、矛盾排查、治安巡防、便民服務(wù)等多項(xiàng)職責(zé)?！被搓枀^(qū)綜治中心有關(guān)工作人員介紹說，為全面提升網(wǎng)格員工作效能，區(qū)綜治中心建立了完善的培訓(xùn)體系，定期組織網(wǎng)格員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、矛盾調(diào)解技巧、信息系統(tǒng)操作等方面。同時(shí)，依托信息化平臺(tái)，為網(wǎng)格員配備了移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)采集、上傳、處理和反饋。
此外，淮陽區(qū)還積極推動(dòng)網(wǎng)格與其他基層治理力量的融合，建立了“網(wǎng)格+警務(wù)”“網(wǎng)格+調(diào)解”“網(wǎng)格+志愿服務(wù)”等工作模式，形成了共建共治共享的基層治理格局。
網(wǎng)格是聯(lián)動(dòng)共治的“樞紐”。2023年在齊老鄉(xiāng)葛集村的楊樹糾紛中，村支書通過“網(wǎng)格通”平臺(tái)上報(bào)矛盾，淮陽區(qū)綜治中心接報(bào)后，組織調(diào)解團(tuán)隊(duì)會(huì)同村干部到現(xiàn)場調(diào)解。最終通過“砍樹分款”方案，多年積怨在“法理+情理”的聯(lián)動(dòng)攻勢下悄然化解。這種“小事網(wǎng)格調(diào)、大事聯(lián)合辦”的模式，實(shí)現(xiàn)糾紛的高效辦結(jié)。
2024年以來，15.1萬件群眾訴求在網(wǎng)格內(nèi)得到解決，實(shí)現(xiàn)“零積壓”；依托“周到辦”App接收群眾上報(bào)事項(xiàng)988件，矛盾糾紛化解率97.8%。信訪總量同比下降18.8%，刑事案件立案數(shù)同比下降33.24%，群眾安全感顯著提升。
科技賦能：激活智慧治理“最強(qiáng)大腦”
在淮陽區(qū)綜治中心指揮調(diào)度大廳，一塊巨型數(shù)字屏如同社會(huì)治理的“最強(qiáng)大腦”——全區(qū)水情監(jiān)測、田間防火、交通流量等各項(xiàng)數(shù)據(jù)在此實(shí)時(shí)跳動(dòng)，構(gòu)筑起“一網(wǎng)統(tǒng)攬八方事”的智能中樞。依托綜治信息系統(tǒng)，中心將智慧公安、城管、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域數(shù)據(jù)“百川匯?！?，通過大數(shù)據(jù)分析與AI算法，不僅對風(fēng)險(xiǎn)隱患自動(dòng)預(yù)警，更能像“數(shù)字醫(yī)生”般精準(zhǔn)診斷治理難點(diǎn)。
>>河南省周口市淮陽區(qū)社會(huì)治理指揮調(diào)度中心工作人員運(yùn)用一體化指揮平臺(tái)轉(zhuǎn)辦各類事項(xiàng) 圖片由受訪單位提供
“目前淮陽全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)治理指揮中心和各村級社會(huì)治理研判室均已接入智能平臺(tái)，構(gòu)建起‘區(qū)-鄉(xiāng)-村-網(wǎng)格’四級穿透指揮體系?！睋?jù)淮陽區(qū)綜治中心工作人員介紹，這種“一鍵調(diào)度、穿透指揮”的模式，讓傳統(tǒng)治理中的“層層傳達(dá)”變?yōu)椤懊爰夗憫?yīng)”。在防汛救災(zāi)、秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放等工作中發(fā)揮了關(guān)鍵的調(diào)度指揮作用。
走進(jìn)淮陽區(qū)綜治中心的科技法庭，高清攝像頭與智能庭審系統(tǒng)構(gòu)成“云端審判艙”。這里對接訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368熱線等11大平臺(tái)，探索推進(jìn)“云立案”“云送達(dá)”“云調(diào)解”“云審判”遠(yuǎn)程視頻服務(wù)，實(shí)地開庭和“云端”開庭相結(jié)合?？萍挤ㄍゲ粌H讓群眾“打官司少跑腿”，更通過區(qū)塊鏈存證技術(shù)等確保調(diào)解過程可追溯，成為基層法治的“智慧窗口”。目前，借助“遠(yuǎn)程調(diào)解”系統(tǒng)調(diào)解案件128件，占調(diào)解總數(shù)27.9%。
“掃碼填信息，糾紛有人理”——淮陽區(qū)開發(fā)的訴前調(diào)解小程序，與區(qū)法院6個(gè)人民法庭建立非訴訟糾紛解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成為群眾化解矛盾的“掌上法寶”。當(dāng)事人在立案庭前掃描小程序二維碼填寫糾紛信息，淮陽區(qū)綜治中心接收后，迅速協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門與人員對接，開展專業(yè)調(diào)解，將矛盾糾紛快接快辦、化解在萌芽。
“我們將持續(xù)探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮綜治中心作為化解矛盾糾紛、助力基層治理‘前沿陣地’的重要作用，確保矛盾糾紛在‘只跑一次’甚至‘一次不跑’中，得到實(shí)質(zhì)性化解，更加高效便捷地服務(wù)群眾、造福群眾，為推進(jìn)基層高效能治理注入了源源不斷的動(dòng)力?！被搓枀^(qū)委副書記、政法委書記王春華表示。
從數(shù)字大屏的智能預(yù)警到“七杯茶”調(diào)解的人文溫度，從確?；鶎又卫淼摹耙痪W(wǎng)無遺”到跨部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)同破題?；搓枀^(qū)綜治中心正以“資源整合化、治理網(wǎng)格化、手段智能化、服務(wù)便民化”為路徑，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、科技賦能優(yōu)勢與群眾工作優(yōu)勢深度融合，做好矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”和社會(huì)治理現(xiàn)代化“創(chuàng)新場”，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入了“科技+人文”的雙重基因，在中原大地書寫“高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理”的精彩答卷。
