日前,李強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令,公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),對(duì)8部行政法規(guī)的部分條款予以修改,對(duì)13部行政法規(guī)予以廢止,自2024年5月1日起施行。
在3月29日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,司法部副部長(zhǎng)王振江介紹說(shuō),為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神,落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)國(guó)務(wù)院部署,司法部牽頭對(duì)全部現(xiàn)行有效行政法規(guī)進(jìn)行集中清理后,抓緊推進(jìn)一攬子修改和廢止有關(guān)行政法規(guī)工作。2023年已開展兩批一攬子修法工作,本次為第三批。
據(jù)王振江介紹,《決定》主要有5個(gè)方面的內(nèi)容:一是切實(shí)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神。修改教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例等4部行政法規(guī)中涉及的已不使用的機(jī)構(gòu)名稱、已調(diào)整的機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)劃轉(zhuǎn)涉及的機(jī)構(gòu)名稱等。二是持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。修改外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例,刪去其中關(guān)于外國(guó)企業(yè)申請(qǐng)代表機(jī)構(gòu)注銷登記時(shí)需提交外匯部門證明文件的規(guī)定。三是優(yōu)化處罰方式。修改標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例,刪去已取消或者已被其他規(guī)定替代的罰款事項(xiàng)相關(guān)規(guī)定。修改企業(yè)信息公示暫行條例,增加信用修復(fù)相關(guān)規(guī)定,賦予執(zhí)法人員必要的行政檢查手段,強(qiáng)化法律義務(wù)的落實(shí)。四是與上位法做好銜接。修改貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例,與2022年修正的對(duì)外貿(mào)易法關(guān)于取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記制度相銜接,對(duì)該條例中撤銷對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可的法律責(zé)任等內(nèi)容作相應(yīng)修改。五是廢止煤炭送貨辦法等13部與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的行政法規(guī)。
“這次修改和廢止部分行政法規(guī),遵循一個(gè)總體思路是,落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神,進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化處罰方式,做好與上位法的銜接,使行政法規(guī)更加符合社會(huì)實(shí)際需要?！蓖跽窠f(shuō)。
本次修改、廢止部分行政法規(guī)采用了一攬子打包處理的方式,這種修法模式廣受社會(huì)關(guān)注。王振江對(duì)此解釋說(shuō),這屬于“小快靈”的一種方式?！靶】祆`”立法模式具有切口小、周期短、形式靈活等特點(diǎn),有利于聚焦突出問(wèn)題、重要任務(wù)和重點(diǎn)工作,能夠更好地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,做到及時(shí)、精準(zhǔn)、管用、務(wù)實(shí)、可操作。
“這次采取這種模式,主要目的是通過(guò)打包方式對(duì)修改幅度較小、修改內(nèi)容比較成熟、各方面意見相對(duì)比較一致的行政法規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行一攬子修改和廢止,在工作流程上更加簡(jiǎn)便快捷、協(xié)同高效,在體例內(nèi)容上更加靈活務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)管用,在自身優(yōu)勢(shì)上,既能夠維護(hù)法規(guī)的權(quán)威性和相對(duì)穩(wěn)定性,又能快速有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化和改革發(fā)展的需求,解決面臨的一些新問(wèn)題或者出現(xiàn)的一些新情況?！蓖跽窠f(shuō)。
王振江進(jìn)一步解釋道,隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的不斷完善,法律法規(guī)的修訂、廢止和解釋工作在立法活動(dòng)中的占比將越來(lái)越大,需要統(tǒng)籌各種行之有效的立法方式加以運(yùn)用,以增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。
王振江表示,這一段時(shí)間以來(lái),司法部堅(jiān)持“立改廢釋”并舉,用好用足多種方式,在推進(jìn)“大塊頭”立法的同時(shí),更加注重“小快靈”立法,切實(shí)提高政府立法質(zhì)效,以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)了解,司法部在接下來(lái)的工作中,將立足職能,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,積極回應(yīng)人民群眾對(duì)政府立法工作的新要求、新期待。堅(jiān)持分類施策、分期分批、精準(zhǔn)發(fā)力,有序推進(jìn)行政法規(guī)后續(xù)修改和廢止等工作。一方面,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、急用先行,綜合考慮社會(huì)關(guān)注度、條件成熟度、實(shí)踐需求等因素,將需要全面修訂的行政法規(guī)分批列入國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)。另一方面,繼續(xù)按照“成熟一批、修改一批,成熟一部、修改一部”的原則,盡量采用“小快靈”方式,及時(shí)組織開展相關(guān)行政法規(guī)一攬子修改和廢止工作,為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
