數(shù)字化國家政府標準化白皮書（2023版）
近日，中國電子技術標準化研究院和中電標協(xié)數(shù)字政府建設服務工委會共同發(fā)布了《數(shù)字政府標準化白皮書（2023版）》，在全國范圍內首次提出數(shù)字政府標準體系，對我國數(shù)字政府標準化工作提出了總體性、體系性的梳理和規(guī)劃。
白皮書從基礎通用、政務數(shù)據(jù)、基礎設施、政務應用、管理和評估、共性支撐和安全保障這七大方面，對于我國現(xiàn)存的數(shù)字政府的標準化的工作進行了一個系統(tǒng)的梳理和下一步的規(guī)劃。
目前，我國數(shù)字政府制度規(guī)則體系基本建立。全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團云基礎設施基本建成，超過70%的地級市建設了政務云平臺。依托國家政務服務平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，全國一體化政務數(shù)據(jù)共享樞紐構建起覆蓋國務院部門、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團的數(shù)據(jù)共享交換體系。截至2022年底，已接入各級政務部門5951個，發(fā)布53個國務院部門的各類數(shù)據(jù)資源1.5萬類，累計支撐共享調用超過5000億次。
01數(shù)字化管控解決方案背景
從全球數(shù)字化新技術發(fā)展形勢來看，現(xiàn)階段處于數(shù)字化浪潮的高速發(fā)展期，大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字孿生、人工智能、區(qū)塊鏈等大量數(shù)字化新技術競相涌現(xiàn)，這些數(shù)字化核心技術將導致數(shù)字商業(yè)的產生，并帶來新一輪商業(yè)模式變革。
國家正積極推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，引導數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，推動經濟高質量發(fā)展。
國資委于2020年8月發(fā)布《關于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉型工作的通知》，從提高認識、加強對標、把握方向、技術賦能、突出重點、統(tǒng)籌部署6個方面強調國資企業(yè)加快數(shù)字化轉型步伐，在加快推進產業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新方面明確了國資企業(yè)數(shù)字化轉型的4個方向：產品創(chuàng)新數(shù)字化、生產運營智能化、用戶服務敏捷化、產品體系生態(tài)化。
大型企業(yè)集團應當主動把握和引領這一趨勢，利用各級政策和數(shù)字化轉型的契機促進企業(yè)高質量發(fā)展、構筑生態(tài)圈競爭新優(yōu)勢、構建創(chuàng)新驅動發(fā)展格局，推動企業(yè)在這輪轉型變革中占據(jù)競爭制高點。數(shù)字化管控是集團企業(yè)數(shù)字化轉型的重要內容。
通過將人工智能、數(shù)據(jù)中臺、RPA、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術深度應用于集團管控的各個領域，構建新的業(yè)務場景，推進集團企業(yè)管控方法，甚至管控模式的變革，由傳統(tǒng)的管控型向“管控+服務”型轉變，為企業(yè)數(shù)字化轉型賦能，助力企業(yè)構建敏銳的感知能力、智慧的決策能力和高效的執(zhí)行能力，形成數(shù)字化競爭優(yōu)勢。
數(shù)字化管控體系的建設目標是企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和外部監(jiān)管要求，通過數(shù)字化管控平臺落實分級授權的管控體系，加強風險管控，應用流程機器人、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字化技術創(chuàng)新管控場景，提高流程效率，為實現(xiàn)“集權有道、分權有序、高效運轉”的治理體系提供數(shù)字化支撐與服務。
首自信公司的數(shù)字化管控解決方案圍繞智慧決策、財務管理、資產管理、內控管理、人資管理、共享服務、綜合管理七個管控重點構建數(shù)字化管控平臺，包含22個應用。
數(shù)字化管控平臺以數(shù)字化技術應用為依托，支撐戰(zhàn)略規(guī)劃核心能力的建設，并滿足外部監(jiān)管的要求，并支撐分級授權和風險管控兩個體系，集團、產業(yè)板塊、三級企業(yè)在按照權力和責任清單建立的分級授權管控體系中做到“分權不分散”，并能夠對戰(zhàn)略風險、財務風險、市場風險、運營風險、法律風險等五類風險進行事前、事中、事后的全過程進行管控。
通過22個應用全面覆蓋集團數(shù)字化管控業(yè)務領域，利用可視化戰(zhàn)略管理駕駛艙、動態(tài)感知與預測、大數(shù)據(jù)分析與風險預警為管理層提供智能輔助決策。
（一）智慧決策
企業(yè)智慧決策（BI）解決方案是以商務智能產品體系為基礎進行架構，實現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)抽取、靈活整合、深度挖掘、自助分析、多樣展現(xiàn)功能，為企業(yè)管理和決策者提供有效支持。秉承數(shù)據(jù)驅動業(yè)務的現(xiàn)代核心思想，以研發(fā)核心業(yè)務和技術為基礎，針對不同行業(yè)不同公司設計多種商務智能解決方案，包括企業(yè)決策分析解決方案、生產經營分析解決方案、財務分析預測解決方案、企業(yè)關鍵績效考核解決方案等。
（二）“大財務”管理
企業(yè)通過“大財務”管理體系建設，將信息集成、流程集成、組織人員集成和系統(tǒng)集成，消滅信息孤島，實現(xiàn)財務管控一體化。打通業(yè)務、財務、資金、稅務、財務的管理壁壘、系統(tǒng)壁壘、集成壁壘，形成“業(yè)財稅一體化”平臺，實現(xiàn)業(yè)務驅動財務、財務監(jiān)督業(yè)務。
同時，將全面預算、資金結算、會計核算相結合，形成一種以預算管理為核心、以控制現(xiàn)金流為抓手，以會計監(jiān)督為基礎，各項財務控制職能實時聯(lián)動、各種財務控制手段一體化應用的“三算合一”體系，形成一個互通、互聯(lián)、相互牽制的管理閉環(huán)，強調全過程控制、業(yè)務協(xié)同、運行效率，實現(xiàn)管理合一、流程合一、平臺合一、數(shù)據(jù)合一。
全面預算管理解決方案旨在為集團型企業(yè)建立一套全面預算管理體系和信息系統(tǒng)，通過信息化手段支撐預算管理全過程、全業(yè)務、全員管控，發(fā)揮預算管理的引領作用，建立預算管控“一張網”。
解決方案包括：
一是預算組織與責任體系，明確各單位和專業(yè)的預算管理職責。
二是預算目標體系，將戰(zhàn)略規(guī)劃目標逐級分解落實。
三是預算管理流程體系，涵蓋預算編制、控制、分析、調整、考評等環(huán)節(jié)。
四是預算模型體系，建立具有行業(yè)特點和企業(yè)特點的經營預算、投資預算、籌資預算、財務預算報表模型。
五是決策支持體系，通過滾動測算、敏感性與情景分析、BI 分析等工具，為不同層級的管理者提供決策支持信息。
集團財務管控一體化解決方案是當前集團企業(yè)財務集中應用最多的管理創(chuàng)新模式。建立統(tǒng)一集成的一體化管理平臺，形成通用的、規(guī)范的、系統(tǒng)的業(yè)務流程體系。充分利用一體化集成平臺的先進管理理念逐步提高集團財務信息化整體管理水平、健全管理體系。
實現(xiàn)整合高效的財務管理組織，管控與系統(tǒng)一體化，通過系統(tǒng)固化流程加強管理部門各項政策的執(zhí)行力度，將事務性工作自動化提高整體工作效率。
3.財務共享服務
財務共享解決方案立足于企業(yè)財務共享中心定位與目標，從共享服務運營體系和基礎構建方面進行整體規(guī)劃、詳細設計，構建適用于集團財務共享中心特有的運營模式和各業(yè)務領域專業(yè)能力。
通過財務共享服務平臺建設，實現(xiàn)財務管理的規(guī)范化、透明化、集約化，加強管控，降低風險，并以此平臺為基礎進一步拓展整合相關共享性業(yè)務，形成更大范圍內的服務共享。
企業(yè)通過“大資產”管理體系建設實現(xiàn)集團戰(zhàn)略級資產全過程管控。大資產管理以投資管理為龍頭，從源頭實現(xiàn)投資項目全類型、全生命周期管理；以工程項目管理為抓手，細化投資項目管理顆粒度，達到項目竣工驗收與資產轉固的有效銜接；以“摸清家底”為基礎，有效開展以“價值管理”為核心的資產業(yè)務管理；以點檢定修為手段，確保設備安全穩(wěn)定運行。
在一體化、流程化、標準化管控基礎上實現(xiàn)業(yè)務管理全方位賦能，強化資產全壽命周期管理能力，深入挖掘資產潛在價值，提高資產效能與投資回報率，促進企業(yè)數(shù)字化轉型，助力集團高質量發(fā)展。
投資管理解決方案廣泛應用于國資監(jiān)管企業(yè)的集團投資管控系統(tǒng)，是以把握投資方向、優(yōu)化資本布局、嚴格決策程序、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全為核心，建立的以投資項目為主線，投資管理為專項的，涵蓋企業(yè)固定資產、股權投資、無形資產等投資項目全生命周期活動的投資業(yè)務管理數(shù)字化平臺。
投資管理解決方案適應國資監(jiān)管特點，聚焦價值管理和風險管控，通過信息化手段，實現(xiàn)多種投資類型、全生命周期的項目管理；確立輔助決策機制，促進資源有效配置；建設互聯(lián)互通標準，橫向協(xié)同、縱向貫通；實現(xiàn)投資管理從事務管理朝價值管理轉變，提升企業(yè)投資效益和效率。
2.資產管理
資產管理解決方案以資產全壽命周期管理理念為指導，提高資產全壽命周期管理能力，實現(xiàn)集團資產管理的一體化、流程化、標準化管控，實現(xiàn)專業(yè)管理橫向協(xié)同、縱向貫通，及時掌握企業(yè)資產信息，為加強資產使用效率分析、深入挖掘資產潛在價值、提高資產管理水平提供信息化支撐。
（四）“大內控”管理
“大內控”管理體系以法務風險管控為核心，構建“合規(guī)、風險、法務、內控”四位一體的大內控體系，實現(xiàn)風險閉環(huán)管理、為用戶提供合規(guī)要求、內控措施、風險監(jiān)控所需的自動化工具，能夠在不侵入現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)的情況下將風險內控管理要求嵌入至現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，進行聯(lián)動預警和控制。
（五）人資管理
人力資源管理解決方案從客戶實際業(yè)務需求出發(fā)，將業(yè)務固化到信息系統(tǒng)中，通過標準化、自動化的處理，減少業(yè)務人員的工作量，提高人力資源管理者的工作效率，大幅節(jié)省處理日常事務的時間，有利于推動人力資源管理從傳統(tǒng)的“政策執(zhí)行者”到“決策支持者轉型”。
提供靈活的在線審批提供了快捷的流程變更方式，可支撐跨系統(tǒng)整合的流程，高效地實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同，提供便捷工作方式；提供員工自助及移動支持等功能，全面改善用戶體驗，提高員工滿意度；提供易用的文檔管理及檢索，支持個性化的定制。通過建立數(shù)據(jù)分析模型，實現(xiàn)對HR數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)的綜合分析，為各級領導提供決策分析依據(jù)。
1.協(xié)同辦公
融合“互聯(lián)網+3A辦公”的應用趨勢，搭建“一門戶、六統(tǒng)一、八保障、N應用”的協(xié)同工作平臺，實現(xiàn)“一個賬號、一個入口、辦所有事”，切實提高專業(yè)管控工作效率，逐步形成動態(tài)、協(xié)同、共享的經營管控新格局。
2.主數(shù)據(jù)管理
主數(shù)據(jù)管理解決方案可廣泛應用于集團型企業(yè)的主數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)標準化、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)質量管理。
通過集團數(shù)據(jù)管理體系建設，逐步實現(xiàn)集團總部、各板塊公司及三級企業(yè)在數(shù)據(jù)管理中的“統(tǒng)一標準、集中管控、分級授權、專業(yè)管理”，實現(xiàn)業(yè)務基礎數(shù)據(jù)貫通，清晰規(guī)劃各層面數(shù)據(jù)應用規(guī)范和數(shù)據(jù)管理職責，建立職責清晰、流程嚴密、長期有效的管理體系，通過集中的數(shù)據(jù)管理和全面的數(shù)據(jù)服務，實現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)利用和可靠的數(shù)據(jù)質量。
主數(shù)據(jù)管控過程中以數(shù)據(jù)標準化為目標、數(shù)據(jù)組織建設為保障、數(shù)據(jù)梳理為前提、數(shù)據(jù)過程管控為手段，實現(xiàn)全面、高效的數(shù)據(jù)管控過程，實現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化和績效改進的主數(shù)據(jù)管理目標。
