健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系

城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系是全面依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革  推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系?！敖∪采w城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”是“完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制”的重要抓手之一。從整體上闡釋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建構(gòu)的理論內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯，對(duì)促進(jìn)公共法律服務(wù)體系的完善和發(fā)展，緊密結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的理論內(nèi)涵，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值和社會(huì)意義。

城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的理論內(nèi)涵

公共法律服務(wù)的多重定位。首先，公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分。公共法律服務(wù)既是公共服務(wù)，又是具有公共性的法律服務(wù)，是政府公共服務(wù)職能在法治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。其次，公共法律服務(wù)是保障和改善民生的重要舉措。公共法律服務(wù)可以有效地為人民群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的法律援助和法律咨詢(xún)，幫助他們維護(hù)自身權(quán)益，解決生活中的法律困惑。最后，公共法律服務(wù)是法治社會(huì)建設(shè)的重要抓手。

健全城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)意義。第一，健全城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。第二，健全城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”和社會(huì)公平正義的重要途徑。第三，健全城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的必然要求。

健全城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的主要目標(biāo)。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系，仍需從覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠三個(gè)方面持續(xù)提升。覆蓋城鄉(xiāng)，就是要形成城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋的公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)法律資源在城市和鄉(xiāng)村的全面覆蓋。便捷高效，是指公共法律服務(wù)能夠以方便、快捷的方式，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的法律服務(wù)需求。均等普惠，是指全體人民群眾和社會(huì)組織都能公平可及地獲得大致均等的公共法律服務(wù)。

加快推進(jìn)公共法律服務(wù)的基本方向

均衡配置城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源。一方面，依托基層治理體系推進(jìn)公共法律服務(wù)體系不斷完善。為充分發(fā)揮基層公共法律服務(wù)工作站的功能，應(yīng)將公共法律服務(wù)工作站建設(shè)與人民調(diào)解工作、村（居）法律顧問(wèn)工作深度融合，這不僅有助于提高農(nóng)村地區(qū)供給公共法律服務(wù)的能力，還能推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。另一方面，拓展和豐富城市法律服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)輻射的方式和途徑。借助城市法律服務(wù)資源輸入，強(qiáng)化農(nóng)村公共法律服務(wù)能力，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性，促進(jìn)服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋。

加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)。第一，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)的陣地建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在公共法律服務(wù)體系建設(shè)上無(wú)需一味地追隨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的步伐，完全可以積極回應(yīng)本地人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜地推動(dòng)本地公共法律服務(wù)體系建設(shè)。第二，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障。只有通過(guò)穩(wěn)定的財(cái)政支持，才能保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動(dòng)制度與機(jī)制。對(duì)口幫扶是加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問(wèn)題的重要舉措，是滿(mǎn)足西部地區(qū)人民群眾法律服務(wù)需求的客觀需要，也是解決公共法律服務(wù)體系建設(shè)不平衡的現(xiàn)實(shí)要求。

重點(diǎn)保障特殊群體合法權(quán)益。第一，完善法律援助制度和國(guó)家司法救助制度。合理設(shè)定法律援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。第二，健全特殊群體減免服務(wù)費(fèi)用制度機(jī)制。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用的特殊群體，明確律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)、司法鑒定協(xié)會(huì)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，給予符合條件的特殊群體費(fèi)用減免或者提供無(wú)償服務(wù)。第三，完善公共法律服務(wù)“綠色通道”機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容。推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，推出針對(duì)特殊人群的上門(mén)幫辦服務(wù)，有針對(duì)性地把“服務(wù)窗口”搬到群眾“門(mén)口”，打通特殊人群辦事的“最后一公里”，提高公共法律服務(wù)均等化和便利化程度。

公共法律服務(wù)的運(yùn)行架構(gòu)

加快推進(jìn)基本公共法律服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)基本公共法律服務(wù)全覆蓋，是構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系的基石?；竟卜煞?wù)全覆蓋，包含實(shí)體平臺(tái)全覆蓋和業(yè)務(wù)全覆蓋兩個(gè)維度。實(shí)體平臺(tái)全覆蓋，是指構(gòu)建一個(gè)多層次、立體化的公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。業(yè)務(wù)全覆蓋，是指通過(guò)整合不同法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)資源，使公共法律服務(wù)中心成為各類(lèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息匯集點(diǎn)，為群眾提供一站式的公共法律服務(wù)。

提高公共法律服務(wù)熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行效度。熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要載體。群眾的知曉率、首選率和滿(mǎn)意率是公共法律服務(wù)運(yùn)行效度的具體指標(biāo)。第一，擴(kuò)大公共法律服務(wù)的宣傳渠道。第二，深化公共法律服務(wù)熱線(xiàn)平臺(tái)與其他熱線(xiàn)平臺(tái)資源共享、聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。第三，建立和完善公共法律服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一工單制度。

深化公共法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是健全城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的重要依托。第一，加強(qiáng)公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。第二，強(qiáng)化公共法律服務(wù)保障，落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策。第三，制定公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化公共法律服務(wù)的技術(shù)賦能。公共法律服務(wù)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型是健全公共法律服務(wù)體系的時(shí)代要求。第一，推廣應(yīng)用智能法律服務(wù)技術(shù)。第二，建立健全數(shù)據(jù)共享整合體系。第三，完善公共法律服務(wù)智能化的配套設(shè)施。

公共法律服務(wù)融入基層治理格局的實(shí)踐進(jìn)路

完善矛盾糾紛多元化解體系。第一，建立和完善多元糾紛化解機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)，努力把各類(lèi)矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。第二，健全群眾利益表達(dá)維護(hù)機(jī)制。暢通訴求表達(dá)渠道，規(guī)范訴求表達(dá)流程，建立協(xié)商民主體系，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。第三，充分發(fā)揮律師在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的作用。推進(jìn)律師調(diào)解工作，完善律師參與法律援助、化解信訪案件工作機(jī)制，鼓勵(lì)支持律師參與檢察聽(tīng)證工作，提升律師在公共法律服務(wù)中的作用。

加強(qiáng)和規(guī)范村（居）法律顧問(wèn)工作。第一，完善村（居）法律顧問(wèn)考核評(píng)估機(jī)制。研究制定村（居）法律顧問(wèn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包含服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)時(shí)間等多個(gè)方面，并對(duì)村（居）法律顧問(wèn)的工作進(jìn)行定期評(píng)估，建立投訴處理機(jī)制，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不佳的村（居）法律顧問(wèn)進(jìn)行督促整改。第二，推進(jìn)村（居）法律顧問(wèn)服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+村（居）法律顧問(wèn)”模式，推廣在線(xiàn)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、團(tuán)隊(duì)服務(wù)等新型服務(wù)模式。第三，加強(qiáng)宣傳推廣機(jī)制，提升村（居）法律顧問(wèn)的知曉率。

推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工程。2021年11月，司法部會(huì)同中央宣傳部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、全國(guó)普法辦公室印發(fā)的《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》提出，“法律明白人”是指具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識(shí)、積極參與法治實(shí)踐、能發(fā)揮示范帶頭作用的村民。推進(jìn)“法律明白人”制度建設(shè)從指標(biāo)化到精準(zhǔn)化、從形式化到實(shí)質(zhì)化的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)“法律明白人”的制度激勵(lì)。建立完善“法律明白人”的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

強(qiáng)化司法所在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用。第一，推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)司法所整合基層公共法律服務(wù)資源，完善以司法所為核心的基層公共法律服務(wù)工作站的體制機(jī)制建設(shè)。第二，優(yōu)化司法所的資源配置。健全完善司法所組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，規(guī)范法律服務(wù)志愿者選派、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等機(jī)制，彌補(bǔ)基層司法所人才短缺的困境。第三，強(qiáng)化司法所工作職能。提高司法所統(tǒng)籌推進(jìn)基層法治建設(shè)的能力，切實(shí)履行好協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治建設(shè)、協(xié)助承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法律事務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)的職能。