黨的二十屆三中全會《決定》提出，“推進信訪工作法治化?！蓖七M信訪工作法治化是黨中央作出的重大決策部署，事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，對于滿足人民群眾對美好生活和公平正義的向往，對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。全面落實好黨中央重大改革任務(wù)，回答好這個時代命題，需要進一步深刻把握信訪工作法治化的理念遵循、功能定位和邏輯內(nèi)涵。
——信訪工作法治化的理念遵循：實現(xiàn)工具價值與目的價值的辯證統(tǒng)一
法的工具性價值體現(xiàn)為法律的手段屬性，法的目的性價值為法律本身所追尋的終極目標(biāo)，兩者共同構(gòu)成法“手段-目的”的統(tǒng)一體，不可或缺。實踐發(fā)展中，決不能把信訪工作法治化單純理解為“就事論法”，程式化處理、簡單讓群眾息訴罷訪，而要從社會主義法治的基本精神、法治的價值追求以及全面依法治國的重大戰(zhàn)略出發(fā)，以科學(xué)的理念、全局的觀念和系統(tǒng)的思維，牢牢把握信訪工作法治化的價值取向，抓本質(zhì)。
堅持政治性與法治性相統(tǒng)一理念。習(xí)近平總書記深刻指出，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。法治與政治是辯證統(tǒng)一的，法律本質(zhì)上是一種政治措施。信訪工作法治化的首要之義就是要堅持人民信訪制度的政治性，站穩(wěn)政治立場，圍繞人民信訪制度是中國特色社會主義民主政治制度的有益補充來把握信訪工作性質(zhì)，圍繞“國之大者”謀篇布局，始終保持信訪工作正確的政治方向。其次，要堅定走好信訪工作的法治化道路，堅持在中國特色社會主義法治體系框架內(nèi)把握好信訪工作的法治屬性，堅持法治為了人民，保障合理合法訴求按照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果，實現(xiàn)信訪工作政治屬性和法治屬性的統(tǒng)一。
堅持引導(dǎo)群眾與服務(wù)群眾相統(tǒng)一理念。群眾觀點是馬克思主義的基本觀點，也是對待人民群眾的基本立場和態(tài)度。“信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民”。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是送上門來的群眾工作。法治化建設(shè)要依靠人民、為了人民，絕對不能脫離人民群眾。站穩(wěn)群眾立場，堅持群眾觀點，走好新時代群眾路線是信訪工作法治化所要堅持的基本理念。要善于發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，撲下身子、沉到一線，從群眾中來，到群眾中去。通過深入群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，既要及時發(fā)現(xiàn)和依法解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也要做好群眾的法律政策解讀、教育引導(dǎo)、思想疏解，徹底解開困擾群眾的心結(jié)，真正把處理信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
堅持基本救濟與補充救濟相統(tǒng)一理念。信訪工作法治化堅持全面、系統(tǒng)的法治理念，既強調(diào)堅持“訴訪分離”“依法分類處理”等基本救濟功能，又對不屬于司法程序、行政程序、仲裁、黨員申訴以及依法履行法定職責(zé)范圍之外的申訴求決類事項，實行補充性質(zhì)的兜底救濟。堅持基本救濟、補充救濟的有機統(tǒng)一是落實好中國特色社會主義法治體系完整性的重要體現(xiàn)。信訪工作法治化通過發(fā)揮國家法律制度基本救濟的指引、規(guī)范、保障功能，依法開展補充性功能的信訪救濟，有效發(fā)揮信訪工作的調(diào)解、協(xié)調(diào)、協(xié)同等“柔性”作用，積極做好信訪程序與其他法定程序的銜接，推動打通信訪工作法治化“路線圖”，在當(dāng)前維護群眾合理合法權(quán)益，促進國家政治安定、社會和諧穩(wěn)定中具有無可替代的獨特作用。
堅持實體公正與程序公正相統(tǒng)一理念。實體與程序并重是現(xiàn)代法治的實現(xiàn)路徑。程序正義是看得見的正義，強調(diào)的是法律程序本身的公正性。實體公正要求依法處理的結(jié)果能夠符合社會公認(rèn)的公平、正義和道德、倫理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)實質(zhì)上的公平與正義。信訪工作法治化就是要堅持以人民為中心，牢牢把握社會公平正義的價值追求，堅決防止程序空轉(zhuǎn)，始終堅持實體性與程序性的有機統(tǒng)一，以法定程序規(guī)范到位來保障實體處理公正，實質(zhì)性解決信訪問題，讓每一位信訪群眾感受到公平正義，實現(xiàn)“案結(jié)事了心順人和”價值目標(biāo)。
——信訪工作法治化的功能定位：實現(xiàn)從單一性拓展為復(fù)合型模式
信訪工作法治化是信訪工作的一場深刻革命，是一項具有長期性、基礎(chǔ)性的重要工程，需持之以恒，久久為功。為更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，有必要系統(tǒng)性把握信訪工作法治化的功能定位，由之前的單一模式拓展為復(fù)合型。
堅守規(guī)范功能，維護社會公平正義。習(xí)近平總書記指出：“要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則?！狈ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托，要充分發(fā)揮法治對社會活動的規(guī)范作用。法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑和有效方式。信訪工作法治化是全面依法治國戰(zhàn)略的重要方面，信訪工作體系是國家治理體系的重要組成部分，通過深入推進信訪工作法治化，有效平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、維護群眾合法權(quán)益、化解社會矛盾；通過法律關(guān)系的確定，來規(guī)范社會秩序、維護社會和諧穩(wěn)定。
堅守引領(lǐng)功能，實現(xiàn)“良法善治”。法治的根基在人民。以強烈的政治意識、鮮明的群眾立場和突出的問題導(dǎo)向，以法治思維和法治方式準(zhǔn)確把握人民群眾的急難愁盼以及經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的短板，通過完善公共決策，推動各方面工作于法有據(jù)、公共政策與時俱進，充分發(fā)揮好法治的引領(lǐng)作用。嚴(yán)格履行《信訪工作條例》賦予的法定職責(zé)，規(guī)范化用好用足信訪工作反映社情民意的“晴雨表”功能。通過聚焦社會關(guān)注、群眾關(guān)切的重點難點問題，充分發(fā)掘信訪大數(shù)據(jù)資源，加強對普遍性、政策性、群體性問題的專題調(diào)研和深度研究，深入分析群眾所思所想所憂所盼，精準(zhǔn)高效向黨委和政府報送有情況、有分析、有建議的社情民意，為經(jīng)濟社會發(fā)展決策提供參考。
堅守保障功能，踐行全過程人民民主。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主?！比^程人民民主充分保證人民享有更廣泛、更真實、更管用的民主權(quán)利和自由。踐行好全過程人民民主是信訪工作法治化的本質(zhì)要求，推進信訪工作法治化就是要保障人民群眾在信訪活動中享有廣泛的民主權(quán)利。在信訪事項辦理、推進信訪問題解決過程中，尊重群眾的主體地位，充分保障群眾正常的信訪權(quán)利，依法做到公開、公平和公正，以公開姿態(tài)讓群眾廣泛參與，以公開程序保障處理結(jié)果公平，以制度化、法治化的方式確保信訪工作踐行全過程人民民主的實踐得到落實。同時，積極調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揚人民群眾的首創(chuàng)精神。依法依規(guī)開展人民建議征集工作，從源頭上減少因政策不合理、政策沖突、管理空白而引發(fā)的信訪矛盾，推進法律和公共政策的“立改廢釋”。
堅守凝聚功能，夯實中國式現(xiàn)代化建設(shè)力量根基。信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，是推動解決信訪群眾合理合法訴求的重要渠道。信訪工作法治化要求牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，堅守法治為了人民、依靠人民的根本立場，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，用心用情做好信訪工作，不斷增強人民群眾信任。緊緊抓住依法按政策實質(zhì)解決問題這個關(guān)鍵，高度重視群眾反映的問題、提出的訴求，厘清工作職責(zé)、夯實工作責(zé)任，依法依規(guī)妥善解決群眾合理訴求。通過“解決一件事”推動“辦好一類事”，不斷提升群眾的滿意度，凝聚最廣大人民智慧和力量，同心同德投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
——信訪工作法治化的邏輯內(nèi)涵：實現(xiàn)從簡要范式到全鏈條管理
信訪工作法治化的本質(zhì)是法治思維在信訪領(lǐng)域的具象化實踐，既是對傳統(tǒng)信訪模式的革新，也是國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。適應(yīng)人民群眾對美好生活追求和向往，信訪工作法治化運行的邏輯內(nèi)涵需隨實踐不斷發(fā)展而優(yōu)化，通過法治手段提升信訪工作質(zhì)量和效率。
對矛盾產(chǎn)生和解決的過程實行全周期管理。樹立目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合理念，全面實踐源頭預(yù)防、登記受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、秩序維護五個方面法治化，深刻認(rèn)識這五方面法治化是有效處置矛盾問題的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，實現(xiàn)流程閉環(huán)，具有獨特的邏輯內(nèi)涵。第一，止?fàn)幱谛旁L源頭。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早介入，把矛盾隱患依法解決在基層和萌芽狀態(tài)。第二，解紛于依法定分。通過嚴(yán)格依法登記、受理、辦理，對產(chǎn)生的各類信訪矛盾，依法妥善處理，實現(xiàn)“應(yīng)然”和“實然”的統(tǒng)一。第三，維護法治尊嚴(yán)?！胺?，有犯而必施；令出，唯行而不返?！蓖ㄟ^監(jiān)督追責(zé)、秩序維護，對公權(quán)力部門及其工作人員履職行為進行監(jiān)督和制約，實現(xiàn)公平公正依法辦事，構(gòu)建和諧友愛的社會環(huán)境。
化解矛盾的主體責(zé)任實現(xiàn)多元共治。信訪工作是涉及全局的一項工作，單靠一個部門難以實現(xiàn)最佳效果。信訪工作法治化除了要明確各級機關(guān)、單位的信訪工作職責(zé)，實現(xiàn)職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致，還要守土有責(zé)、管理盡責(zé)，實現(xiàn)系統(tǒng)性領(lǐng)域治理，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門樹立管行業(yè)必須管安全穩(wěn)定、管業(yè)務(wù)必須管矛盾風(fēng)險理念，通過聚焦重點，預(yù)防和化解本系統(tǒng)本領(lǐng)域的各類信訪矛盾。同時，通過聯(lián)席會議統(tǒng)籌推進，多部門共同參與，構(gòu)建多元共治工作格局，嚴(yán)格落實《信訪工作條例》，把依法緊緊壓實“條”“塊”工作責(zé)任，作為全面推進信訪工作法治化的重要舉措，依法實質(zhì)性解決群眾反映的問題，增強人民群眾獲得感。
將發(fā)揮制度效能融入工作大局。信訪工作法治化是一個漸進過程，要堅持開放、包容、與時俱進的發(fā)展理念，在推進法治化過程中，既要維護群眾合法權(quán)益，服務(wù)好每一位群眾，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，真正做到人民群眾的每一個訴求都能得到依法推進和辦理。更要服務(wù)好黨和政府工作大局，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷發(fā)揮好我國信訪制度的優(yōu)勢和特色，為中國式現(xiàn)代化貢獻力量。深刻領(lǐng)會信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，始終搭建好與人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，傳遞好黨對人民群眾的關(guān)心和關(guān)愛，通過領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，依法化解疑難矛盾，讓公共利益和群眾合理合法訴求得到尊重和維護。堅持“法、理、情”并用，依法推動公共政策、社會環(huán)境等不斷優(yōu)化，切實讓人民群眾感受到公平正義。
（作者孔祥憲，系上海市信訪辦公室副處長）
摘自《民主與法制》周刊2025年第27期
