《鶴壁市社會治安綜合治理條例》（以下簡稱《條例》）9月29日獲省十三屆人大常委會第二十七次會議審議通過，并將于2022年1月1日起正式施行。12月22日下午，市委政法委、市人大常委會法工委聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，介紹《條例》的制定過程、主要內(nèi)容及如何貫徹實施。市教體局、市公安局、市司法局、市衛(wèi)健委相關(guān)負責(zé)同志就如何推進《條例》貫徹實施回答了記者的提問。
市委政法委常務(wù)副書記、市法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長王本祥作《條例》頒布實施新聞發(fā)布。王本祥介紹，《條例》將于2022年1月1日起正式施行，這是我市地方立法工作的又一重大成果。制定出臺《條例》，是推進提升社會治理能力水平的重要方式，是回應(yīng)群眾期盼和維護社會安定、人民安寧的重要舉措，對于一體推進法治鶴壁、法治政府、法治社會建設(shè)具有重要的政治意義?！傲钤诒匦?，法在必行”，《條例》的生命力在于強化貫徹、嚴(yán)格落實。各級承擔(dān)社會治安綜合治理管理的各職能部門要按照《條例》規(guī)定，主動對標(biāo)對表，抓好配套建設(shè)，完善政策措施，主動依法作為，發(fā)揮帶頭作用。推動《條例》宣傳到位、落實到位，各有關(guān)單位要暢通監(jiān)督舉報渠道，對貫徹落實《條例》的不作為、慢作為、亂作為問題，嚴(yán)格交辦督辦，限期整改，確保實效。
市人大常委會法工委主任、市法學(xué)會副會長王永秋介紹了《條例》立法過程及相關(guān)內(nèi)容。《條例》全文共二十三條，有體例簡潔、導(dǎo)向鮮明的突出特點。在體例結(jié)構(gòu)上，針對我市實際存在的問題，采用簡易體例，著重從機制和制度層面對社會治安綜合治理工作予以規(guī)范和約束。在制度設(shè)計上，一是突出政治引領(lǐng)，以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等內(nèi)容，強調(diào)以人民為中心，扛穩(wěn)守牢保一方平安的政治責(zé)任；二是突出法治保障，所涉及內(nèi)容均注重職責(zé)法定和程序法定；三是突出道德評價，以鼓勵與支持見義勇為、考評獎懲等內(nèi)容，弘揚社會主義核心價值觀，調(diào)動各責(zé)任主體激發(fā)工作動力，積極創(chuàng)先爭優(yōu)。在鶴壁特色上，注重其本土適用性。比如《條例》中關(guān)于城鎮(zhèn)社區(qū)安防特別是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)治安防范設(shè)施建設(shè)、關(guān)于預(yù)防未成年人犯罪的內(nèi)容等，都是對我市社會反映的積極回應(yīng)。
鶴壁市社會治安綜合治理條例
2021年8月30日鶴壁市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過
2021年9月29日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)
第一條 為了維護社會秩序，保障社會穩(wěn)定，構(gòu)建共建共治共享的社會治安綜合治理格局，促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)社會治安綜合治理工作，適用本條例。
第三條 社會治安綜合治理工作堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、法治保障、科技支撐的原則，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將社會治安綜合治理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)社會治安防控體系，將所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
第五條 各級社會治安綜合治理機構(gòu)，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、推動和督促本地區(qū)及有關(guān)部門開展社會治安綜合治理工作，匯總掌握社會治安綜合治理動態(tài)，協(xié)調(diào)處置重大突發(fā)事件，研究社會治安綜合治理有關(guān)重大問題，提出社會治安綜合治理工作對策建議，統(tǒng)籌整合社會治理資源等。
第六條 社會治安綜合治理實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制。國家機關(guān)、人民團體、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位的法定代表人或者主要負責(zé)人，為本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位社會治安綜合治理第一責(zé)任人。
第七條 社會治安綜合治理機構(gòu)、公安機關(guān)以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全社會治安形勢分析研判制度，分析預(yù)測社會輿情、治安動態(tài)和熱點、敏感問題，提出工作意見和建議。
市、縣公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)健全社會治安形勢預(yù)警機制，對于一定時期或者區(qū)域內(nèi)高發(fā)頻發(fā)的社會治安問題發(fā)布風(fēng)險提示。
第八條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及公民重大利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策，在作出決策之前進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
第九條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等銜接協(xié)調(diào)的矛盾糾紛化解機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。
建立健全村（社區(qū)）說事評理會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合治理聯(lián)席會、縣（區(qū)）評議會商會和市級分析研判會制度，及時有效化解矛盾糾紛。
第十條 建立健全社會治安綜合治理信息共享機制。市社會治安綜合治理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)強化同有關(guān)部門信息資源的互聯(lián)共享，構(gòu)建覆蓋全域、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入、靈活服務(wù)、安全可靠的市級社會治安綜合治理數(shù)據(jù)共享體系。
各級社會治安綜合治理機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高社會治安綜合治理智慧化水平。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照地域面積、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、社會發(fā)展等因素劃分網(wǎng)格，依托網(wǎng)格核查采集人口、單位、房屋、事件等社會基礎(chǔ)信息，開展排查社會治安隱患等工作。
第十二條 物流、寄遞運營單位，應(yīng)當(dāng)對客戶身份、物品信息進行查驗、登記。
電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、住宿、長途客運、房屋和機動車租賃、散裝汽油和瓶裝燃氣銷售等業(yè)務(wù)經(jīng)營者、服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)對客戶身份進行查驗、登記。
負有監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對本條第一款、第二款規(guī)定的事項依法監(jiān)督管理。
第十三條 市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)建立心理援助服務(wù)平臺，健全社會心理服務(wù)體系，開展心理咨詢、危機干預(yù)、情緒疏解等心理援助服務(wù)。
精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好嚴(yán)重精神障礙患者病情識別、信息登記、向衛(wèi)生健康部門報告等工作。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會同公安、民政、醫(yī)療保障等部門和殘疾人聯(lián)合會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會等建立信息互通共享機制，做好相關(guān)工作，預(yù)防嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍。
司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同民政、人力資源社會保障等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會等，開展對服刑期滿人員的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、困難救助等工作。
公安機關(guān)、司法行政部門依法做好吸毒人員的強制隔離戒毒工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作。
第十四條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實施法治宣傳教育規(guī)劃。其他部門和單位應(yīng)當(dāng)按照誰執(zhí)法誰普法的原則，做好法律、法規(guī)在機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位的宣傳和普及工作。
第十五條 住宅項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)住宅項目安全防范設(shè)施建設(shè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。規(guī)劃和建設(shè)部門、公安機關(guān)等對住宅項目建設(shè)單位履行安全防范等職責(zé)情況應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督管理。
物業(yè)服務(wù)人對服務(wù)區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安法律、法規(guī)規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時采取合理措施制止、向公安機關(guān)報告并協(xié)助處理。物業(yè)管理部門對物業(yè)服務(wù)人履行安全防范等職責(zé)情況應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督管理。
市、縣（區(qū)）人民政府對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)治安防范設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照屬地責(zé)任，給予資金支持。
第十六條 各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將社會治安管理工作納入依法編制的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件應(yīng)急預(yù)案，并組織實施。
堅持承辦者負責(zé)、政府監(jiān)管的原則，做好大型群眾性活動的應(yīng)急預(yù)案編制及相關(guān)社會治安管理工作。
第十七條 國家機關(guān)、人民團體、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、村民委員會、居民委員會、學(xué)校、家庭等各負其責(zé)、相互配合，對未成年人的不良行為和嚴(yán)重不良行為及時進行分級預(yù)防、干預(yù)和矯治，共同做好預(yù)防未成年人犯罪工作。
教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)以及有關(guān)部門建立學(xué)生欺凌防控制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強日常安全管理，排查并消除可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌行為的各種隱患。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好校外學(xué)生欺凌行為的監(jiān)控和處置工作。
第十八條 完善110報警服務(wù)平臺功能，暢通群眾報警渠道。建立健全110報警服務(wù)平臺與政務(wù)服務(wù)便民平臺協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)警務(wù)類、非警務(wù)類事項分流。健全警情快速響應(yīng)機制，提高警務(wù)事項的辦理質(zhì)量和效率。
第十九條 公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政部門應(yīng)當(dāng)各司其職，相互配合，準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律，依法懲罰違法犯罪行為。
第二十條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以政府購買服務(wù)等方式組織社會力量參與社會治安管理相關(guān)的輔助性工作。
工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，履行協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、預(yù)防未成年人犯罪和家庭暴力等職責(zé)，協(xié)助做好社會治安管理相關(guān)工作。
鼓勵與支持律師協(xié)會和心理咨詢師協(xié)會等社會團體、志愿服務(wù)組織以及志愿者依法參與社會治安管理工作。
鼓勵與支持見義勇為，依法獎勵和保障見義勇為人員。
第二十一條 建立健全社會治安綜合治理考評獎懲機制。
對社會治安綜合治理工作成績突出的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
對不履行或者不正確履行社會治安綜合治理責(zé)任的單位以及相關(guān)責(zé)任人以通報、約談、掛牌督辦、一票否決、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等形式追究責(zé)任。
對拒不履行社會治安綜合治理工作職責(zé)或者在社會治安綜合治理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)責(zé)任人，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 本條例自2022年1月1日起施行。
