鶴壁市外賣騎手勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)
? 主持人：魏敬婷，現(xiàn)任鶴壁技師學(xué)院法治教研室主任
課題簡(jiǎn)介：
2024年7月，二十屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中明確提出，要健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的社保制度，并作出了一系列具體部署。隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以外賣騎手為代表的靈活就業(yè)人員數(shù)量也與日俱增，該部分人群是否屬于勞動(dòng)者，其勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)無論在我國(guó)現(xiàn)有法律框架內(nèi)還是司法實(shí)踐中，仍處于模糊不清，難以界定的狀態(tài)。他們作為勞動(dòng)者最基本的各項(xiàng)權(quán)益，在現(xiàn)實(shí)中均未能得到很好的保障，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中此類勞動(dòng)糾紛案件層出不窮。本文采用問卷調(diào)查、案例分析的方法，提煉總結(jié)出了外賣騎手勞動(dòng)權(quán)益保障的主要困境，并相對(duì)應(yīng)地提出了外賣騎手勞動(dòng)權(quán)益保障的對(duì)策和建議。
核心觀點(diǎn)：
（一）外賣騎手權(quán)益保障存在的問題
1.司法裁判標(biāo)準(zhǔn)不一。在司法實(shí)踐中，外賣騎手用工關(guān)系復(fù)雜，法官對(duì)其用工主體、用工性質(zhì)等問題存在諸多爭(zhēng)議。法院在認(rèn)定平臺(tái)或代理商與外賣騎手之間的法律關(guān)系時(shí)往往存在很大的差異性。
2.政策法規(guī)缺位。一是社會(huì)保險(xiǎn)制度落后于實(shí)踐。勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)制度“捆綁”過緊，工傷保險(xiǎn)等制度尚未結(jié)合實(shí)際進(jìn)行革新，落后于勞動(dòng)形態(tài)的更新。二是缺乏法律指引，現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系制度不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展的要求。
3.平臺(tái)企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失。工作時(shí)間超負(fù)荷，工作環(huán)境安全性差，職業(yè)培訓(xùn)權(quán)益受到侵害，工傷保險(xiǎn)經(jīng)常性缺位。
4.缺乏有效的維權(quán)組織。一是維權(quán)渠道不暢。大部分平臺(tái)勞動(dòng)者勞動(dòng)用工關(guān)系不明確，組建和加入工會(huì)有障礙。一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，只能通過一般司法途徑進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。二是群體權(quán)益維護(hù)缺乏必要的組織基礎(chǔ)。外賣騎手群體幾乎是工會(huì)組織覆蓋的空白。
（二）外賣騎手權(quán)益保障的對(duì)策建議
1.完善相關(guān)制度和法規(guī)。一是制定新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的相關(guān)法規(guī)。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法與傳統(tǒng)勞動(dòng)法之間的關(guān)系應(yīng)該是特別法和一般法之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法律體系之間的銜接。二是探索與勞動(dòng)關(guān)系適當(dāng)脫鉤的權(quán)益保障機(jī)制。將勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定與權(quán)益保護(hù)分離，在法律上對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化。三是適度從寬認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于通過眾包方式成為騎手的情況，需要根據(jù)與平臺(tái)企業(yè)之間的從屬性程度，來判斷與平臺(tái)企業(yè)之間存在何種法律關(guān)系。對(duì)于分包方式，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，從寬認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。
2.加大政策支持力度。一是監(jiān)督并落實(shí)相關(guān)規(guī)定。應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督平臺(tái)企業(yè)落實(shí) 《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》等重要政策文件。二是改革工傷保險(xiǎn)制度。放寬對(duì)勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)的約束條件。三是加強(qiáng)政府監(jiān)管。
3.監(jiān)督平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任。一是倡導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)轉(zhuǎn)變用工理念。企業(yè)應(yīng)采用“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、在線率、準(zhǔn)時(shí)率等考核指標(biāo)。二是監(jiān)督企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。監(jiān)督平臺(tái)企業(yè)遵守有關(guān)法律規(guī)范，承擔(dān)起為勞動(dòng)者提供安全生產(chǎn)、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)權(quán)益的責(zé)任；鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加大職業(yè)技能培訓(xùn)的投入；在加強(qiáng)外賣騎手人身安全方面，平臺(tái)應(yīng)優(yōu)化搶單模式，尋找合理方式分?jǐn)偪蛻糍Y源。
4.建立組織化的維權(quán)途徑。一是探索建立外賣騎手的工會(huì)組織。二是建立外賣騎手群體行業(yè)協(xié)會(huì)。三是完善線上組織形式。（1）完善工會(huì)的參與方式。（2）建立在線調(diào)解和申訴機(jī)制。
價(jià)值體現(xiàn)：
一是推動(dòng)制度創(chuàng)新。通過完善相關(guān)制度和法規(guī)明確勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，破解平臺(tái)規(guī)避用工責(zé)任的“算法黑箱”，為新型用工形態(tài)提供可復(fù)制的裁判規(guī)則。二是強(qiáng)化糾紛化解。通過落實(shí)相關(guān)文件規(guī)定和對(duì)策措施，力爭(zhēng)在鶴壁市司法實(shí)踐中降低全市新業(yè)態(tài)群體性勞資糾紛，切實(shí)維護(hù)騎手經(jīng)濟(jì)權(quán)益。三是促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。倒逼平臺(tái)優(yōu)化算法、合理管控工時(shí)、完善社保覆蓋，如鶴壁市場(chǎng)監(jiān)管局要求企業(yè)不得以“最嚴(yán)算法”考核騎手，推動(dòng)建立“算法-管理-經(jīng)濟(jì)”三重從屬性判定模型，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障提供系統(tǒng)性解決方案。
