文/周欣宇
習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化要素市場(chǎng)化配置改革，主動(dòng)破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。政府工作報(bào)告也對(duì)綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)專門進(jìn)行了部署。
規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是平衡市場(chǎng)供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，讓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在追求自身利益的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展的重要保證。習(xí)近平總書記指出：“要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！辈煌貐^(qū)、不同市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體之間以短期內(nèi)提升市場(chǎng)占有率但并不實(shí)質(zhì)性提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，是破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、扭曲市場(chǎng)機(jī)制的急功近利行為。2024年7月，中共中央政治局會(huì)議提出要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)；12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2025年要綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。今年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化要素市場(chǎng)化配置改革，主動(dòng)破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。政府工作報(bào)告也對(duì)綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)專門進(jìn)行了部署。
從“防止”到“綜合整治”，從強(qiáng)調(diào)“行業(yè)自律”到“規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”，黨和政府反對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度更加鮮明，規(guī)制的對(duì)象也更加明晰。
一、正確認(rèn)識(shí)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)重危害
“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序，阻礙技術(shù)創(chuàng)新?！皟?nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，是不顧市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、有損經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)不以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)市場(chǎng)突破為主要目的，而是通過低價(jià)、補(bǔ)貼等危害創(chuàng)新和核心技術(shù)突破的行為達(dá)到增加市場(chǎng)占有率，微薄提升產(chǎn)品利潤(rùn)的目的，嚴(yán)重阻礙我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。以制造業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔?，地方政府為吸引投資，以生產(chǎn)端補(bǔ)貼名義對(duì)本地制造業(yè)進(jìn)行非正?！盁X式”補(bǔ)貼，形成了表面上的低成本并傳導(dǎo)至消費(fèi)市場(chǎng)，通過相較競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的更低價(jià)格，在短時(shí)間內(nèi)提升了產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。在這一過程中，資本逐利性使其要最終獲得高額回報(bào)且無法接受較長(zhǎng)的回報(bào)周期。在消費(fèi)者形成消費(fèi)習(xí)慣或企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高達(dá)到壟斷程度后，產(chǎn)品銷售價(jià)格的提升便不再受消費(fèi)者所控制，隨意漲價(jià)、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量下降、質(zhì)價(jià)不符問題也將日漸嚴(yán)重。這些現(xiàn)象，都是逐利資本無序發(fā)展破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，最終影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的典型表現(xiàn)。
創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，而“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)卻并不注重產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)和質(zhì)量控制，更多把精力放在以低價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)，擊潰競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手后實(shí)現(xiàn)自身企業(yè)在市場(chǎng)的獨(dú)占或壟斷性地位?？此茻狒[異常的消費(fèi)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際利潤(rùn)率卻不斷降低，越來越難以形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)變革的資金力量，國內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上特別是國際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重下降，企業(yè)效益變差，最終走向衰敗，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力逐漸減弱甚至消失。
二、綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
中國式現(xiàn)代化偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要強(qiáng)有力的創(chuàng)新支持，通過大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)資料效益最大化。對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的系統(tǒng)整治，要發(fā)揮好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)性作用，不斷提升政府市場(chǎng)調(diào)控能力，同時(shí)加強(qiáng)法治在規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)創(chuàng)新成果保護(hù)上的保障性作用，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)有效、政府規(guī)范合理、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有序、法治保障完善的規(guī)制目標(biāo)。
（一）有效發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用
首先，良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要符合價(jià)值規(guī)律的基本要求，中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)驅(qū)動(dòng)力交給市場(chǎng)，是破除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)主導(dǎo)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力向創(chuàng)新發(fā)展的根本性舉措。要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)要素資源市場(chǎng)、商品服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。
其次，要通過健全完善產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，使市場(chǎng)通過價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)供需關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。生產(chǎn)者要通過融入發(fā)展社會(huì)主義新質(zhì)生產(chǎn)力的重大歷史進(jìn)程，通過提高全要素生產(chǎn)率，持續(xù)提升科技創(chuàng)新成果在產(chǎn)品中的應(yīng)用占比，靠產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力打開市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率和產(chǎn)品利潤(rùn)率。市場(chǎng)主體產(chǎn)品創(chuàng)新要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，專注產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)和重要性能的創(chuàng)新提升，把切實(shí)改善消費(fèi)者使用體驗(yàn)作為創(chuàng)新的基本點(diǎn)和核心，摒棄為獲取政府補(bǔ)貼而生產(chǎn)不符合市場(chǎng)需求產(chǎn)品的錯(cuò)誤思想。
最后，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道。尊重消費(fèi)者和市場(chǎng)選擇，對(duì)陷入困境的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法通過破產(chǎn)、并購等方式出清，有序退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥，進(jìn)一步提高資源配置效率。
（二）規(guī)范發(fā)揮政府調(diào)控的政策性作用
首先，要敢于打破區(qū)域行政管理和社會(huì)治理界線，地方政府加強(qiáng)協(xié)作力度，中央政府進(jìn)一步加大指導(dǎo)力度，對(duì)形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)過程中各地區(qū)存在的協(xié)作問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一答復(fù)，統(tǒng)一解決，提高政府統(tǒng)一執(zhí)行政策的能力水平。對(duì)地方政府在生產(chǎn)投資、商品銷售等環(huán)節(jié)的“地方保護(hù)”行為，中央政府及時(shí)糾偏，避免“政策洼地”競(jìng)賽、“政策逐底”競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，防止不同地方項(xiàng)目投資低水平重復(fù)建設(shè)。
其次，政府要嚴(yán)格遵守公平競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)規(guī)定，避免以地方補(bǔ)貼等方式招商引資，對(duì)國資參股的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)取補(bǔ)貼做出更為嚴(yán)格的審查監(jiān)督，杜絕造成實(shí)質(zhì)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)。要堅(jiān)持 以當(dāng)前正在進(jìn)行的消費(fèi)補(bǔ)貼為引領(lǐng)形式，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者購買產(chǎn)品行為的補(bǔ)貼，減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，防止生產(chǎn)環(huán)節(jié)以套取補(bǔ)貼為目的的針對(duì)性安排，讓各類市場(chǎng)主體真正專心于有益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的核心技術(shù)研發(fā)，真正形成產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
最后，要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作為一方市場(chǎng)主體作出相關(guān)市場(chǎng)行為，如地方國資參與新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，必須遵從市場(chǎng)規(guī)律，以普通投資人或者普通民商事主體的身份進(jìn)行，不能利用政府權(quán)力向所投資或傾注主要精力的企業(yè)提供針對(duì)性的便利政策，或者向企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、利稅優(yōu)惠等潛在影響其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的政策性幫助。各級(jí)政府要根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》有關(guān)規(guī)定依法開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，排除非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)主體或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)要恪守政府誠信，在政府招商引資、參與民商事活動(dòng)等過程中真正作為平等民商事主體，與相對(duì)方簽署合同、執(zhí)行合同，不得采取非正常手段或行政強(qiáng)制手段對(duì)企業(yè)相對(duì)方的合同權(quán)利在合同約定之外設(shè)定不法約束。
（三）穩(wěn)固發(fā)揮法治的制度保障作用
法治作為治國理政的基本方式，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，要依靠法律作為制度性和基礎(chǔ)性保障。
首先，要加強(qiáng)整治惡性競(jìng)爭(zhēng)的法律制度規(guī)范建設(shè)，通過健全完善一系列法律法規(guī)，形成良好治理和規(guī)范體系。要把好的有效的管理規(guī)范、治理經(jīng)驗(yàn)以及好的整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)制度，及時(shí)通過法定程序上升為法律制度規(guī)范。要加強(qiáng)各類法律法規(guī)清理，廢止、修訂與市場(chǎng)發(fā)展不相適應(yīng)的過時(shí)法律法規(guī)，為鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供完備高效的法律法規(guī)及政策保障。
其次，要嚴(yán)格依法開展公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，對(duì)各類不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，通過綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法方式，協(xié)力整治破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。要持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體真正依靠自身能力做出的科技創(chuàng)新成果加以嚴(yán)格保護(hù)，讓“卷”技術(shù)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要形態(tài)，推動(dòng)用科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
最后，要以公正高效司法行動(dòng)保障公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)侵害市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新成果的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，綜合運(yùn)用懲罰性司法措施，增加違法成本，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新精神和創(chuàng)新成果的有效保護(hù)。
綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，要在遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，讓各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體真正抓住國家鼓勵(lì)創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦各領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵突破，引領(lǐng)帶動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的快速穩(wěn)定形成。（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所）
