文/李依陽
《中華人民共和國學(xué)前教育法》自2025年6月1日起施行。貫徹落實學(xué)前教育法，是在法治軌道上推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。
一、憲法規(guī)范在學(xué)前教育法中的實然表達(dá)
我國憲法強(qiáng)調(diào)個人利益與集體利益、國家利益的協(xié)調(diào)一致, 強(qiáng)調(diào)國家、社會、個人的相互協(xié)助，它居于法律體系的頂端，有統(tǒng)籌、引導(dǎo)其他部門法的功能；學(xué)前教育法強(qiáng)調(diào)保護(hù)兒童的自我發(fā)展和自我完善，是受到憲法規(guī)范和制約的部門法，調(diào)整的是學(xué)前教育領(lǐng)域中各主體間的社會關(guān)系。二者在法律體系中所處地位、調(diào)整對象、法律功能的不同，決定了憲法與學(xué)前教育法在表達(dá)方式上的不同，也就意味著當(dāng)學(xué)前教育法試圖通過具體制度設(shè)計來落實憲法的相關(guān)規(guī)定時，應(yīng)注意其中規(guī)范含義的轉(zhuǎn)換與表達(dá)方式的調(diào)整，同時也應(yīng)注意對憲法規(guī)范全面的吸收和轉(zhuǎn)化。
首先，作為教育法的重要組成部分，學(xué)前教育法吸收了憲法的相關(guān)條文并轉(zhuǎn)換為更為具體的規(guī)范，但二者的規(guī)范表達(dá)需要既相互銜接又相互分別。例如，學(xué)前教育法在總則第4條中將憲法總綱中第1條第2款、第19條和第24條的有關(guān)教育問題的表述加以概括和提煉，而并非完全照搬憲法條文。此做法是對憲法條文的整合，且與憲法的總綱部分相對應(yīng)，學(xué)前教育法也將其規(guī)定在總則部分，這對整部法律起到概括與指導(dǎo)作用。
其次，憲法中有關(guān)權(quán)利與義務(wù)的條文也被學(xué)前教育法吸收轉(zhuǎn)化：憲法第二章內(nèi)容規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，其中第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，這表明了公民受教育的基本權(quán)利和義務(wù)，該條款是公民受教育權(quán)的基礎(chǔ)；第45條第3款規(guī)定國家和社會幫助殘障公民接受教育；憲法還明確規(guī)定了對兒童的保護(hù)，在第33條第2款和第34條都突出強(qiáng)調(diào)了受教育權(quán)的平等性。上述的規(guī)定在學(xué)前教育法的第二章有關(guān)學(xué)前兒童的規(guī)定中有所體現(xiàn)，例如學(xué)前教育法第13條明確了學(xué)前兒童享有平等的受教育權(quán)；第17條第1款規(guī)定：“普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利”，這一條款為殘障學(xué)前兒童的受教育權(quán)提供了法律保障；此外，學(xué)前教育法的第15條和第16條、第17條至第20條的內(nèi)容也規(guī)定了受教育者以外的其他教育主體的權(quán)利和義務(wù)，這也與憲法中的條文相對應(yīng)，例如學(xué)前教育法第16條之規(guī)定即是對憲法第49條第3款的轉(zhuǎn)化。
最后，學(xué)前教育法對憲法中有關(guān)政府職權(quán)的規(guī)定也有所體現(xiàn)：在學(xué)前教育法的總綱部分對憲法的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行了轉(zhuǎn)換表述，其中第5條至第9條的規(guī)定明確了政府機(jī)構(gòu)在學(xué)前教育中的主導(dǎo)地位及權(quán)責(zé)劃分；在分則當(dāng)中，學(xué)前教育法在立法中進(jìn)一步細(xì)化政府所要承擔(dān)的權(quán)責(zé)規(guī)范，例如第三章中強(qiáng)調(diào)政府要擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，第四章中突出了政府在教職工選擇標(biāo)準(zhǔn)和用工過程中的指導(dǎo)地位，第六章和第七章的內(nèi)容也明確了政府在學(xué)前教育資金保障和監(jiān)督體系當(dāng)中的重要作用。
二、學(xué)前教育法貫徹憲法規(guī)范的價值
憲法相關(guān)制度在學(xué)前教育法中得以規(guī)范性轉(zhuǎn)化與體現(xiàn)，不但能夠在立法中填補相關(guān)領(lǐng)域的空白，也能夠為法官審理疑難案件提供法律依據(jù)，減少其論證負(fù)擔(dān)，從而具有重要的司法實踐價值。
學(xué)前教育法緊緊追隨憲法規(guī)范的腳步，通過立法對憲法基本權(quán)利規(guī)范予以體現(xiàn)，具有重要的法律價值。其重大意義首先是在學(xué)前教育法中落實憲法基本權(quán)利，填補了學(xué)前兒童受教育權(quán)在法律制度上的空白；其次，學(xué)前教育法把憲法中的基本權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T法中的具體權(quán)利與義務(wù)，可以減少司法實踐中法官的論證義務(wù)，更利于實現(xiàn)對人們各種權(quán)益的法律保護(hù)。
近年來，雖然我國學(xué)前教育事業(yè)得到了長久的發(fā)展，但入園難、入園貴、經(jīng)費不足、師資力量薄弱、監(jiān)督失衡等問題依舊是制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。例如，我國的民辦幼兒園雖然與公立幼兒園已基本形成互促互補，但是市場化的運營也導(dǎo)致了“貴族園”“消費園”等產(chǎn)業(yè)化操作，這都與學(xué)前教育原本的價值追求相背離。因此，盡管有黨和政府的高度重視和大力支持，且學(xué)前教育也已取得不小的成就，但縱觀我國教育領(lǐng)域的整體發(fā)展情況，學(xué)前教育仍是教育發(fā)展進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，正處于爬坡過坎的關(guān)鍵期。
學(xué)前教育法的順利實施將有利于對現(xiàn)狀作出針對性調(diào)整與改善。從教育機(jī)會均等的角度來看，全面的教育機(jī)會均等應(yīng)當(dāng)包含入學(xué)機(jī)會均等、受教育條件均等以及發(fā)展的結(jié)果均等這三個要素，這些都需要通過立法來實現(xiàn)，因此對于學(xué)前教育領(lǐng)域存在的不公平現(xiàn)象，以城鄉(xiāng)差異下的幼兒受教育權(quán)和入園機(jī)會失衡為例，學(xué)前教育法中強(qiáng)調(diào)了普惠性幼兒園的建設(shè)以及向發(fā)展落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等進(jìn)行學(xué)前教育資源傾斜，通過法律來改善學(xué)前教育領(lǐng)域中的教育資源分配失衡問題，為全面的教育機(jī)會均等的實現(xiàn)提供法律保障；對于學(xué)前教育領(lǐng)域的資本過度逐利等有關(guān)社會問題，學(xué)前教育法也在立法中明確了政府對于普惠性幼兒園的大力扶持與鼓勵，并且收費應(yīng)接受政府指導(dǎo)價的管理，同時對幼兒園的財務(wù)公開、社會資本對幼兒園的投資等易產(chǎn)生亂象的環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范；對于幼兒教師編制持續(xù)減少，幼兒教師整體待遇低下，優(yōu)秀幼兒教師流失的現(xiàn)狀，學(xué)前教育法的第四章針對社會現(xiàn)狀提出了對教職工在專業(yè)培訓(xùn)、身心健康、薪資保障、用工標(biāo)準(zhǔn)等方面的保護(hù)性條款。由此可見，學(xué)前教育法在立法中貫徹了憲法中的平等公正的理念，將憲法中的平等權(quán)、人格權(quán)等公民基本權(quán)利進(jìn)一步落實，填補了制度上的空缺。
三、學(xué)前教育法與憲法的交互影響
部門法能夠為憲法注入活力，為憲法內(nèi)容的豐富和完善提供養(yǎng)料；而憲法對部門法的影響則更為突出，不僅為部門法提供宏觀層面上的指導(dǎo)，同時也能夠為部門法具體規(guī)范的設(shè)計提供現(xiàn)實意義，它在汲取養(yǎng)料后又能夠?qū)⒃丛床粩嗟哪芰枯斎氲讲块T法中，二者在交互影響中共同發(fā)展，共同推進(jìn)法治進(jìn)步。
（一）學(xué)前教育法為憲法內(nèi)涵的具象化提供素材
學(xué)前教育工作不僅關(guān)乎未來國民素質(zhì)的整體提升，更是回應(yīng)了廣大百姓對“幼有所育”的美好向往和殷切期盼。
在我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成的同時，我國的學(xué)前教育也面臨諸多問題，學(xué)前教育領(lǐng)域的立法也是及時回應(yīng)了國家需求和社會關(guān)切；從國際視野來看，我國作為《兒童權(quán)利公約》的首批締約國，出臺學(xué)前教育法既是我國現(xiàn)實社會的需要，也是順應(yīng)國際社會發(fā)展所做出的必然選擇。
綜合國內(nèi)外形勢，我國首次在學(xué)前教育領(lǐng)域進(jìn)行立法，這無疑是對我國憲法內(nèi)容的豐富：第一，憲法中有關(guān)受教育權(quán)的內(nèi)容能夠被擴(kuò)充，在學(xué)前教育領(lǐng)域中能夠被更充分的闡釋；第二，學(xué)前教育法中的規(guī)范也可能會被未來的憲法所吸收內(nèi)化，從而能夠在憲法層面上更多地體現(xiàn)學(xué)前教育法的立法指導(dǎo)規(guī)范；第三，憲法在之后的完善中也會更加重視學(xué)前教育的立法，以保障學(xué)前兒童受到保育和教育的權(quán)利順利實現(xiàn)。
（二）憲法為補充學(xué)前教育法規(guī)范漏洞提供輔助論證
在這里需要討論的是憲法的相關(guān)規(guī)定能否作為學(xué)前教育法中疑難案件的裁判依據(jù)，由于學(xué)前教育法目前尚未正式實施（2025年6月1日實施），因此缺少基于學(xué)前教育法規(guī)范進(jìn)行裁判的案例，故將以教育法領(lǐng)域內(nèi)的案例材料進(jìn)行間接論述：以“陳某某與被告新田縣祥豐街學(xué)前兒童教育學(xué)校健康權(quán)糾紛”一案來看，原告在被告新田縣祥豐街學(xué)前兒童教育學(xué)校就讀，因被告管理不善致使原告在午休時從幼兒園的滑梯上跌下，導(dǎo)致原告左上肢受傷，經(jīng)醫(yī)院診斷為“左肱髁上骨折”。原告受傷后，被告除賠償人民幣2500元后拒絕賠償剩余的費用。法官在裁判時認(rèn)為原告系無民事行為能力的學(xué)齡前兒童，對自己的行為缺乏相應(yīng)的辯識能力和危險意識，其監(jiān)護(hù)人及負(fù)有保育幼兒責(zé)任的校方均未采取積極有效的措施防范和制止危險的發(fā)生，共同導(dǎo)致原告的生命健康權(quán)受到侵犯，因此都需要承擔(dān)責(zé)任。
從中可以看出，在我國憲法對部門法的缺漏之處能夠有效地提供法律論證依據(jù)，這種方式也必然會存在于未來的學(xué)前教育法的司法實踐中，但在引用憲法進(jìn)行輔助論證時也需要注意：首先，對于憲法的引用要持有謹(jǐn)慎的態(tài)度；其次，憲法的條文不能夠被直接引用作為裁判時的依據(jù)。如果要引用憲法規(guī)范只能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為具體的規(guī)范，而不能夠直接作為裁判依據(jù)；最后，憲法的理念與規(guī)范在論證的過程中是可以被援引的。憲法的輔助論證在司法實踐中并非必不可少，但正確地利用憲法的輔助論證作用可以在司法實踐中為法官審理案件提供幫助。
四、學(xué)前教育法與憲法相結(jié)合的實施路徑
學(xué)前教育法將于2025年6月1日起正式生效，為了學(xué)前教育法在日后能夠更好地實施，就需要提供一些行之有效的建議。本文主要以憲法與學(xué)前教育法相結(jié)合的視角來進(jìn)行闡釋。
（一）學(xué)前教育法堅持合憲性解釋在司法實踐中的運用
合憲性解釋被劃分在憲法解釋的分類當(dāng)中，因此先進(jìn)行必要的解釋：一般意義上的合憲解釋，是指法律解釋主體按照憲法的精神與規(guī)范對法律等規(guī)范性文件所進(jìn)行的解釋，二是對其他普通法律等規(guī)范性文件進(jìn)行的解釋，而不是對憲法本身進(jìn)行解釋。明確這一概念后來探討學(xué)前教育法應(yīng)如何堅持合憲性解釋在司法實踐中的運用：
第一，在進(jìn)行合憲性解釋時要遵循一定的規(guī)則，一是不能隨意解釋合憲性解釋概念，要有準(zhǔn)確界定；二是對是否運用以及如何運用的問題的回答要謹(jǐn)慎而不隨意；三是合憲性解釋作為一種法律解釋方法且能夠間接適用于憲法，其具有普遍性，可以普遍運用于學(xué)前教育法當(dāng)中。
第二，對合憲性解釋適用范圍可作進(jìn)一步擴(kuò)充。目前的合憲性解釋多在法官審判過程中被適用，但合憲性解釋的適用不能僅依靠法官的自主選擇，而應(yīng)該將其也納入制度的軌道進(jìn)行監(jiān)督。
學(xué)前教育法在實踐中堅持落實合憲性解釋，能夠更快地發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育法的內(nèi)容是否確實貼合憲法的邏輯規(guī)范、彰顯憲法的精神。
（二）學(xué)前兒童權(quán)益的憲法保護(hù)
目前我國學(xué)前教育的發(fā)展仍然存在諸多不足，這些問題如果不能解決，那么最終會造成學(xué)前兒童的權(quán)益受損的結(jié)果。而從憲法視角下探討關(guān)于學(xué)前兒童的權(quán)益保護(hù)，具有重要的理論和實踐雙重價值?；诖?，立足于我國的憲法規(guī)范和現(xiàn)實來探討實現(xiàn)學(xué)前兒童權(quán)益保護(hù)的路徑：
第一，要強(qiáng)化憲法對學(xué)前兒童權(quán)益保護(hù)的機(jī)制。一方面，要發(fā)揮憲法在配置國家機(jī)關(guān)權(quán)力的作用，縮小學(xué)前教育資源水平的差距；另一方面，要發(fā)揮憲法在監(jiān)督國家權(quán)力中的作用，對公權(quán)力進(jìn)行約束和限制，防范公權(quán)力可能對學(xué)前兒童權(quán)益的侵害。
第二，探尋學(xué)前兒童權(quán)益入憲的可能。首先，入憲能夠提升學(xué)前兒童權(quán)益的地位；其次，把權(quán)益寫入憲法是獲得憲法保護(hù)的有力途徑；最后，入憲能夠擴(kuò)充憲法內(nèi)容、也是促使憲法適應(yīng)現(xiàn)實情況的重要路徑，同時也增加了學(xué)前兒童權(quán)益保護(hù)的合法正當(dāng)性。
學(xué)前教育法應(yīng)以學(xué)前兒童的權(quán)益保障為核心，為學(xué)前兒童的合理權(quán)益提供保障，并提供救濟(jì)途徑。如果實現(xiàn)學(xué)前兒童權(quán)益的憲法保護(hù)，那么學(xué)前教育法的效力能夠進(jìn)一步提升，并被更好的實施。
結(jié)語
憲法作為我國的根本大法，被譽為“母法”，所有的法律都由它創(chuàng)造，部門法只有貫徹憲法才得以最終實施；學(xué)前教育法汲取憲法的精神，在憲法的滋養(yǎng)中成長，它在日后的成長中也能夠為憲法提供新鮮的給養(yǎng)，為憲法的不斷完善與發(fā)展提供幫助。
未來，需要學(xué)前教育法繼續(xù)貫徹憲法規(guī)范與理念，只有切實保障人民權(quán)益，造福民生，才是法律建設(shè)的目的和意義所在。（作者單位：河南大學(xué)法學(xué)院）
