在移植古棗樹過程中,造成部分樹木死亡。中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會向河南省鄭州市中級人民法院提起公益訴訟,要求新鄭市薛店鎮(zhèn)政府等單位立即停止實施毀壞古樹、損害環(huán)境的行為,恢復被毀林地。鄭州市中院今日對此案作出一審判決,判令薛店鎮(zhèn)政府及薛店鎮(zhèn)花莊村民委員會共同賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失361萬余元,該款用于本案的生態(tài)環(huán)境修復或異地公共生態(tài)環(huán)境修復。
棗樹大面積死亡引發(fā)訴訟
2014年2月18日,新鄭市發(fā)展和改革委員會作出《關于對新鄭市薛店鎮(zhèn)第三社區(qū)(好想你)新型社區(qū)項目立項請示的批復》,該項目建設地點位于新鄭市薛店鎮(zhèn)S102北側、解放北路西側。2014年8月《新鄭市政府投資項目相關部門初步意見》顯示新鄭市薛店鎮(zhèn)第三社區(qū)完全小學建設項目,位于薛店鎮(zhèn)第三社區(qū),薛店鎮(zhèn)S102北側、解放北路西側。2014年10月31日,新鄭市發(fā)改委作出《關于新鄭市薛店鎮(zhèn)好想你社區(qū)幼兒園項目可行性研究報告的批復》,同意實施薛店鎮(zhèn)好想你社區(qū)幼兒園項目,擬建地點位于薛店鎮(zhèn)S102北側、解放北路西側,東臨園林大道,西鄰好想你社區(qū)。
因上述項目擬占用土地屬花莊村集體所有,土地上栽種有棗樹。2014年1月,經(jīng)薛店鎮(zhèn)政府組織、協(xié)調,花莊村民委員會相關人員帶領本村人員和施工隊,在未依法辦理采伐和移栽手續(xù)的情況下,對位于花莊村西北地的棗樹進行移栽,經(jīng)新鄭市森林公安局認定,共移栽棗樹1870棵,涉及198.5畝棗林地。
事發(fā)后,中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會以原告身份將薛店鎮(zhèn)花莊村民委員會、薛店鎮(zhèn)政府、新鄭市林業(yè)局、新鄭市旅游和文物局、新鄭市教育體育局訴至法院,要求判令被告立即停止實施毀壞古樹、損害環(huán)境的行為；恢復被毀林地的林木、植被,或者承擔被毀林地林木、植被恢復費；賠償因薛店鎮(zhèn)花莊村大量林木(古棗樹)被非法砍伐而造成的人文及自然環(huán)境損失；保留古棗樹移栽地(移入地)現(xiàn)場,在該址建立古棗樹展示園,將被非法采伐、移栽致死的全部古棗樹樹干及其制品陳列在園內,作為今后對生態(tài)環(huán)境保護的宣傳、教育、警示基地；對薛店鎮(zhèn)花莊村大量文物級古棗樹林木遭非法砍伐,毀壞古樹名木、文物的行為,在國家級媒體向公眾賠禮道歉。
經(jīng)鄭州市中院現(xiàn)場勘查,位于王張村的棗樹移入地現(xiàn)場有死亡棗樹680棵。對薛店鎮(zhèn)政府移栽棗樹的行為,新鄭市林業(yè)局曾于2014年3月18日下發(fā)過通知,要求其補種移栽樹木5倍9500株的樹木,并于2015年3月31日完成。
法院還查明,薛店鎮(zhèn)花莊村樹立有編號為“新保038”號的新鄭市古棗樹薛店鎮(zhèn)花莊村保護區(qū)牌子,該牌載明對位于薛店鎮(zhèn)花莊村1023畝古棗林實施文物級保護。該古棗林共有百年以上古棗樹17660株,其中一級保護古棗樹691株(樹齡500年以上,并實施單株掛牌保護),二級保護古棗樹1857株(樹齡300年至499年),三級保護古棗樹15112株(樹齡100年至299年)。保護單位為新鄭市政府,責任單位有新鄭市林業(yè)局、新鄭市紅棗科學研究院、新鄭市旅游和文物局。
判令停止實施違法移栽行為
鄭州市中院依法作出判決,被告新鄭市薛店鎮(zhèn)政府及新鄭市薛店鎮(zhèn)花莊村民委員會停止實施違法移栽或者采伐棗樹的行為,應于判決生效后10個月內,補種因被移栽致死的棗樹數(shù)目5倍的林木,并對補種的林木撫育管護3年,不能在指定期限內恢復林地植被的,法院將依法指定由第三方代為恢復,恢復費用由被告薛店鎮(zhèn)政府和薛店鎮(zhèn)花莊村民委員會共同承擔；薛店鎮(zhèn)政府及薛店鎮(zhèn)花莊村民委員會應于本判決生效后10日內,共同賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失361萬余元,該款用于本案的生態(tài)環(huán)境修復或異地公共生態(tài)環(huán)境修復；薛店鎮(zhèn)政府在判決生效后在位于王張村的棗樹移入地現(xiàn)場展示因移栽致死的古棗樹,并于判決生效后30日內在該棗樹移入地現(xiàn)場設立警示標識,作為今后對生態(tài)環(huán)境保護的宣傳、教育和警示基地；薛店鎮(zhèn)政府及薛店鎮(zhèn)花莊村民委員會應當于判決生效后10日內向法院提交賠禮道歉文稿,對其未經(jīng)法定程序移栽棗樹致死,導致生態(tài)環(huán)境遭到破壞、損害社會公共利益的侵權行為向公眾賠禮道歉,經(jīng)法院審核后應于30日內在國家級媒體上公布。
此案審判長、鄭州市中院黨組成員趙培偉向《法制日報》記者解釋說:“此案的審理堅持了注重預防、修復為主、損害擔責、公眾參與等原則?！?br />
“薛店鎮(zhèn)政府及花莊村民委員會未辦理移栽手續(xù)移栽花莊村1870棵棗樹的行為雖已實施結束,但因在薛店鎮(zhèn)范圍內,仍存在數(shù)量巨大的棗樹,多數(shù)棗樹樹齡較長,為防止后續(xù)被告繼續(xù)非法實施破壞生態(tài)的行為,故對原告請求判令被告停止侵害的訴訟請求本院予以支持?！壁w培偉說,本案中,薛店鎮(zhèn)政府及花莊村民委員會在未辦理采伐手續(xù)的情況下,違法移栽棗樹1870棵,并導致被移栽的棗樹死亡,致使生態(tài)環(huán)境被破壞,應當承擔破壞生態(tài)的侵權責任。
對社會公共利益造成損害
“本案還適用了賠禮道歉的責任方式,判令被告薛店鎮(zhèn)政府及花莊村民委員會對其未經(jīng)法定程序移栽棗樹致死,導致生態(tài)環(huán)境遭到破壞、損害社會公共利益的侵權行為向公眾賠禮道歉?！壁w培偉說,“新鄭是我國的紅棗之鄉(xiāng),本案涉及棗樹樹齡較長,承載著當?shù)厝罕姷挠洃浐袜l(xiāng)愁。被告薛店鎮(zhèn)政府和花莊村民委員會在未辦理移栽手續(xù)的情況下,違法移栽棗樹的行為,對社會公共利益造成了損害,應當賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失。”
法院對原告要求建立古棗樹展示園展示因移栽致死的棗樹及其制品的訴訟請求給予支持。趙培偉解釋說,建立展示園可以起到警示教育、預防后續(xù)侵害繼續(xù)發(fā)生、便于公眾參與監(jiān)督等作用,而且,從事環(huán)境警示教育也可視為一種替代性修復方式,故對該請求予以準許。
