2025年全國食品安全宣傳周以“尚德守法 共享食安”為主題，于9月11日啟動。日前，備受關注的《預制菜食品安全國家標準》草案（以下簡稱草案）通過審查，即將向社會公開征求意見。該標準首次明確預制菜不得添加防腐劑，并強制要求餐飲門店明示預制菜使用情況。這意味著預制菜行業(yè)長期“野蠻生長”的局面即將結束，消費者知情權與選擇權將獲得有力保障。近日，河南法治報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這一變化已引發(fā)行業(yè)廣泛關注，不少消費者期待新規(guī)能讓消費更透明。
背景
一場爭議催生的行業(yè)合規(guī)進程
2025年9月，網(wǎng)絡名人羅永浩與西貝餐飲集團之間關于預制菜的爭議，將行業(yè)標準問題推上風口浪尖。羅永浩公開指責西貝菜品幾乎全是預制菜，而西貝創(chuàng)始人賈國龍斷然否認。
這場爭議引發(fā)了全社會對預制菜定義和標識問題的廣泛關注。事實上，關于預制菜的爭議不僅關乎企業(yè)信譽，還直接關系到消費者的知情權與選擇權。
正是在這樣的背景下，草案悄然通過專家審查，即將向社會公開征求意見。這套預制菜國家標準的意義遠遠超越技術規(guī)范，標志著預制菜行業(yè)將從“野蠻生長”走向合規(guī)時代。
鄭州從事食品安全工作的監(jiān)管人員苗子偉表示：“這次事件，對預制菜行業(yè)來講既是壞事也是好事，勢必會引起政府有關部門的關注，促進預制菜食品安全國家標準盡快出臺，同時推進預制菜術語、產(chǎn)品分類等質量標準的推廣，加強與食品安全國家標準的銜接，包括依法制定涵蓋產(chǎn)品質量、檢驗方法與規(guī)程等內(nèi)容的企業(yè)標準和團體標準。”
核心
草案明示餐館法定義務
草案主要有兩個核心內(nèi)容：明確預制菜的定義和確立食品安全指標要求。
與現(xiàn)行141項團體、地方標準相比，草案更聚焦安全底線，為監(jiān)管執(zhí)法提供直接依據(jù)。
草案最引人注目的規(guī)定是：餐飲門店是否使用預制菜、如何使用預制菜，將首次納入強制信息披露范疇。
北京天霜律師事務所律師蘆云指出：“餐館是否使用預制菜理應在消費者知情權的范疇之內(nèi)進行明示和告知。如果打著現(xiàn)場炒制的名義賣的是預制菜，將涉嫌虛假宣傳?！?br>這與2024年3月市場監(jiān)管總局等多部門聯(lián)合發(fā)布的《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管 促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）一脈相承。
河南牧業(yè)經(jīng)濟學院食品與生物工程學院院長鄒建介紹，《通知》首次在國家層面對預制菜進行了定義：預制菜是以一種或多種食用農(nóng)產(chǎn)品及其制品為原料，使用或不使用調(diào)味料等輔料，不添加防腐劑，經(jīng)工業(yè)化預加工（如攪拌、腌制、滾揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以調(diào)味料包，符合產(chǎn)品標簽標明的貯存、運輸及銷售條件，加熱或熟制后方可食用的預包裝菜肴。同時明確：中央廚房制作的菜肴、凈菜類食品、主食類食品、不經(jīng)加熱或者熟制就可食用的即食食品及可直接食用的蔬菜（水果）沙拉等涼拌菜，均不屬于預制菜。
據(jù)《法治日報》2025年1月報道，國家市場監(jiān)管總局稱，國家衛(wèi)生健康委員會已將《預制菜食品安全國家標準》列入食品安全國家標準立項計劃，組建專項工作組，有序推進標準研制工作。國家市場監(jiān)管總局（國家標準委）正在組織研制《預制菜術語與分類》，對預制菜相關術語定義和類別進行規(guī)定。
權益
知情權與選擇權應受尊重
對于消費者而言，預制菜國家標準的最大意義在于保障他們的知情權和選擇權。
“預制菜的成本相對較低，如果和現(xiàn)炒菜一樣都是30元，有些消費者就會選擇現(xiàn)炒的；如果預制菜只需要15元，有的消費者為了價格便宜、出菜又快也許會選擇預制菜?！碧J云說，“知情權決定著消費者的選擇，只有保障知情權，消費者才能按照自己的真實意愿作出選擇?！?br>鄭州市民李女士表示：“作為消費者，我希望知道自己吃的是什么。如果是預制菜，我應該有權利知道，并根據(jù)這個信息決定是否消費以及以什么價格消費?！?br>剛剛畢業(yè)的大學生小劉說：“現(xiàn)在剛進入社會參加工作，預制菜如果更便宜一些的話，我會毫不猶豫選擇預制菜。”
盡管明示制度有利于保障消費者權益，但在實際推行過程中仍面臨不小挑戰(zhàn)。
蘆云表示：“在推進過程中，餐飲商家參與使用預制菜明示意愿低，推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預制菜明示工作存在較大難度?！贝送?，省級層面推動相關立法難度大，仍需國家層面的法律法規(guī)支持。這也是為什么國家層面的預制菜食品安全標準如此備受期待的原因。
建言
食育科普與打造地域特色并舉
“河南預制菜產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，已成為推動食品工業(yè)轉型升級的重要力量?！笔∩鐣茖W院研究員李天華表示，當前亟須從多個層面協(xié)同發(fā)力，以推動這一產(chǎn)業(yè)走向更健康、更可持續(xù)的發(fā)展道路。
“預制菜不是洪水猛獸，恰恰相反，它是現(xiàn)代生活與食品工業(yè)結合的重要產(chǎn)物?！崩钐烊A指出，我省作為農(nóng)業(yè)大省和食品工業(yè)強省，在發(fā)展預制菜方面具備原料、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)鏈等多重優(yōu)勢，但也面臨標準有待完善、消費認知存在偏誤、細分市場挖掘不足等挑戰(zhàn)。他認為，首先要加快建立覆蓋預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈的標準體系，鼓勵企業(yè)、院校、行業(yè)協(xié)會共同參與制定更適應本地實際的團體標準與地方規(guī)范，尤其要強化對食品安全與品質的全程控制。
“加強公眾科普與品牌宣傳，提升消費認同?！崩钐烊A建議，可通過建設食育實踐基地、組織市集活動等方式，增進消費者對預制菜的了解；同時邀請跨領域專家開展科普，從安全、營養(yǎng)與風味等角度回應公眾關切。另外，還可借助傳統(tǒng)文化賦能品牌建設，通過參展、口碑營銷等途徑，持續(xù)提升品牌形象。
他強調(diào)，河南預制菜產(chǎn)業(yè)潛力巨大，唯有通過標準引領、創(chuàng)新驅動、市場細分、認知提升和監(jiān)管保障的多措并舉，才能實現(xiàn)高質量發(fā)展，走出一條具有中原特色的預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
“我們可以通過食育基地、專家科普、文化賦能等方式，逐步消除公眾對預制菜的疑慮，增強信任感?！崩钐烊A強調(diào)，監(jiān)管不容缺失，政府部門應依據(jù)預制菜國家標準加強日常檢查、監(jiān)督抽檢和風險排查，落實企業(yè)主體責任。建立企業(yè)信用“黑名單”制度，完善消費者投訴處理機制，暢通維權渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，規(guī)范市場秩序。
李天華表示，河南預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，只要在標準、技術、市場、認知和監(jiān)管五個方面系統(tǒng)推進，就有望形成在全國具有影響力的發(fā)展新模式。
展望
預制菜管理法治化是趨勢
《預制菜食品安全國家標準》的制定只是預制菜管理法治化的第一步，未來還需要進一步完善相關法律法規(guī)，明確餐飲企業(yè)的告知義務和法律責任。
多位法律專家指出，目前對預制菜明示沒有強制性要求，但從保障消費者知情權的角度來說，是有法理依據(jù)的。
預制菜國家標準將加速預制菜行業(yè)進入品質與品牌競爭的新階段，那些能夠適應新標準、主動透明公示的企業(yè)將在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。
河南省現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事長陳振杰表示，今后，監(jiān)管部門會加大預制菜檢驗、檢測、檢疫力度，建立從原料到產(chǎn)品的質量控制與監(jiān)控體系，實現(xiàn)全程安全風險監(jiān)測、評估、預警、應急與溯源；加強市場整治，圍繞食品安全、消費者權益保護等做好日常檢查和監(jiān)督，嚴打制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權和違法生產(chǎn)等行為，依法查處生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)單位，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
隨著草案即將公開征求意見，餐飲行業(yè)正在為變革作準備。
鄭州一家大型連鎖餐廳總廚陳師傅告訴記者：“明示預制菜是對消費者的尊重，后廚加工和預制菜并無可恥之處，誠實告知才是關鍵?！?br>鄭州市民張女士對此表示支持：“我希望能夠知道自己吃的是什么，有了預制菜國家標準和明示制度，我們消費者才能真正行使選擇權。”
預制菜國家標準不僅將為監(jiān)管提供依據(jù)，還將倒逼餐飲業(yè)告別模糊營銷的時代。當明示成為法定義務，消費者的選擇權才能真正落地，行業(yè)也有望加速進入品質與品牌競爭的新階段。
鏈接
兩地先行探索明示制度
在預制菜國家標準出臺前，一些地方已開始了預制菜明示制度的探索。
廣東已出臺8項省級地方標準，并上線全國首個預制菜相關標準。2025年1月，廣東省發(fā)布了《預制菜術語及分類》及《粵菜預制菜包裝標識通用要求》兩項地方標準。
湖南省市場監(jiān)管局則在2025年7月答復政協(xié)提案時明確，將把明示預制菜使用情況寫入食品安全操作規(guī)范，并指導行業(yè)協(xié)會制定公示指南。
這意味著無論商場快餐還是高端酒樓，只要使用預制菜，都需在菜單、點餐頁面或店內(nèi)顯著位置進行明確標注。違反上述規(guī)定，將面臨相應處罰。
